理顺天然气价格

促进天然气上下游价格联动，天然气顺价机制不畅的问题有望得到解决。

文/于洋

近年来，供暖季停气、限气现象时有发生。背后的深层原因——天然气价格机制不畅问题，引发了各地政府主管部门的极大重视。

3月15日，湖南省发改委发布《关于召开湖南省天然气上下游价格联动机制听证会的公告》称，当气源采购平均成本波动幅度达到基准门站价格5%，应适时启动气价联动机制，天然气终端销售价格同步同向调整。此举再次彰显了政府加快价格传导机制改革，确保天然气市场稳定的决心。

价格难与供需匹配

随着我国天然气市场化改革的不断推进，尤其是国家管网集团成立后，我国部分天然气资源的价格开始放开。2020年《中央定价目录》显示，国产陆上气和2014年底投产的进口管道气门站价由政府管制；海上气、页岩气、LNG、直供用户、2015年投产的进口管道气等门站价由市场形成。

我国天然气价格呈现明显的政府管制和市场化定价双轨制。而在城燃终端销售环节，非居民用气和居民用气价格双轨制特征也比较明显。前者采用市场化定价，后者实行政府管控。

虽然2018年国家发改委发文要求，理顺居民用气和非居民用气的门站价，但在实际操作中落实较难。城燃合同内的管道气价格受国家基准门站价管控，上浮最高不得超过20%，且终端销售价格由地方政府监管。当合同内低价气量不足，若要保证居民用气，城燃企业通常需购买高价的合同外气量，然后低价卖给居民。

“这导致上游气源价格攀高时，城燃企业购销价格倒挂。”中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海坦言，“对燃气公司来说，价格倒挂最简单的处理措施就是能少供就少供，能不供就不供。尤其是这几年，我国天然气对外依存度越来越高，国际市场价格整体处于上涨趋势，而且波动比较大。这种情况下，矛盾更加凸显。”

推进天然气上下游价格联动机制，被认为是疏解这一问题的关键措施。中国城市燃气协会曾建议，国家层面应出台城市燃气终端销售定价指导方案，建立“综合采购成本+配气价格”的价格联动机制；居民气价调整实行季度联动，不设置调整条件、涨幅上下限；非居民气价调整实行月度联动。

顺价机制顺不下去

今年2月，国家发改委价格司发文称，为研究完善天然气终端销售价格与采购成本联动机制，要求各地就建立健全天然气上下游价格联动机制提出具体意见建议，包括如何确定综合采购成本、如何科学设置启动条件、调价周期和调价幅度等。

发改委对出台天然气上下游联动机制非常慎重。2018年国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，要求加快建立上下游天然气价格联动机制。2021年以来，发改委进一步推动地方建立健全城市燃气价格联动机制。湖南、甘肃、新疆、宁夏等地相继出台了价格联动机制政策，天津、广西等地进一步完善了现行的价格联动机制。

在中国城燃协会研究员秦鹏看来，经过一系列调整完善后，各省出台的价格联动机制呈现出各自的特色。

比如，缩短价格联动调整的周期，成都市明确联动周期原则上不低于一个月。尝试区分淡旺季实行不同的价格联动方式，针对气源市场价格淡旺季差价较大的矛盾，天津市尝试在区分淡旺季售气价格的基础上，按本年与上年同季平均采购成本（价格）相比的方式确定本年淡旺季售气价格。为解决LNG气源市场价格上涨产生的矛盾，山东省明确城燃企业在长期协议合同外购进LNG用于非居民气的，从综合购进价中剥离，实行“购进价+配气价”销售，高进高出、低进低出，不再计入城燃企业天然气综合购进价，实行上下游价格联动。

但在实施过程中暴露出了一些问题，让顺价机制顺不下去。阳光时代律师事务所高级合伙人陈新松指出：“很多地方都启动过顺价机制，但启动是启动了，顺价机制设立了，制度也制定好了，最后实施时还是停留在制度层面。燃气公司往往没法按照调整后的价格向用户收费。”

天然气分析专家许磊表达了相同的看法：“多数省份的城市燃气价格联动机制政策是3年前制定的，难以适应当前天然气市场价格变化的新情况和与其他相关政策如工程安装费和储备等配套的要求，地方联动机制政策不完善。有的省份价格联动调整程序复杂，容易导致联动不及时等。这些都影响到了天然气价格上下游联动的效率。”

监管+政策指导是关键

城燃作为天然气管网的终端环节，承担保障城市天然气市场供应的主体责任。根据实行天然气管售分离体制改革的有关要求，在目前配售分离条件不成熟，仍然实行配售一体的情况下，实施城燃价格联动，是适应天然气价格市场化改革要求的过渡性措施。

目前，在城燃企业多元化投资主体的格局下，城燃企业独立承受或者自行消化采购价格大幅上涨的能力较弱。考虑到目前地方城燃价格联动机制正在经受2021年以来天然气市场价格持续上涨的严峻考验，“针对地方实施价格联动出现的主要问题和突出矛盾，应进一步加强政策指导，促进地方进一步完善价格联动机制。这既是在用气旺季及时疏导天然气价格矛盾、保障天然气市场供应的迫切需要，又是坚持天然气价格市场化改革方向的具体体现。”秦鹏说。

近年来，我国天然气市场价格改革逐步推进，而国家层面对地方适应改革要求，加强和完善价格监管，特别是完善价格联动机制，还没有制定系统的指导性政策规定，只在2017年对地方加强配气价格监管提出指导意见。从目前各地价格联动实施情况看，存在不少问题和矛盾，迫切需要加强中央政策指导，统一政策要求和工作步调，积极稳妥实施价格联动，及时疏导价格矛盾，保障天然气市场供应和价格的基本稳定。

除了国家的宏观指导，为保障地方价格联动机制有效运行，许磊认为，价格的捋顺还需要进一步采取相关配套政策措施。比如，稳步推进城市燃气全方位价格联动，逐步缓解居民气与非居民气交叉补贴严重的矛盾；积极推动用气大户向气源企业直接采购模式。

据悉，近日国家发改委已到各地调研走访，了解燃气购销和价格情况，以及建立天然气上下游价格联动机制的经验和困难，为研究完善天然气价格机制进行摸底。新的天然气价格机制值得期待。