——深圳坪山高质量发展调研报告
编者按新岁序开，华章新启。刚刚过去的2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是改革开放45周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。深圳坪山，因改革而生，因创新而兴，因产业而强。从产业规划到产业政策，从空间整备到产业集聚，从创新平台到产业生态，从营商环境到人才引育，全力构建全域全链产业创新发展生态体系的坪山，新质生产力加速形成，厚积成势，勃勃迸发，正生动上演着一座未来之城的创新跨越和高质量发展之路。为切实感受这座创新之城、未来之城的发展脉络，在坪山建区七周年之际，中国经济时报记者进行了实地调研。
■中国经济时报调研组
探寻深圳，目光向东，坪山是不可或缺的高质量发展观察窗口。2023年前三季度，坪山区GDP增长20.9%，增速排名全市各行政区（新区）第一，首次入选全国投资竞争力百强区，位居全国工业百强区第38名，放眼全国、广东各区县，发展“成绩单”相当亮眼。
“十四五”时期是坪山区换道超车、跨越发展的重要时期。坪山区委书记杨军表示，到2025年，坪山将打造成产业高度集聚、创新创业活跃、综合交通便利、文化魅力多元、生态环境优美的现代化国际化创新型深圳东部中心城区。
身为深圳高质量发展的东部重要“增长极”，坪山正蓄能积势、提档升级、全速向前，驶入了创新引领发展新征程的快车道。
01创新引领 产业立区
2017年1月7日，坪山新区正式挂牌升级为坪山行政区。这片168平方公里的土地，肩负着新的使命与期许，完成了“功能区”向“行政区”的重要转变，开启了创新引领、产业立区、全面升级的崭新发展历程。
2017年8月，深圳市委、市政府明确提出要高标准推进坪山高新区筹划建设。2019年4月，《深圳国家高新区扩区方案》正式印发，明确了“一区两核多园”的发展布局，将坪山高新区与南山高新区并列，确立为深圳国家高新区两大核心园区之一。
作为深圳最“年轻”的行政区之一，坪山区被市委、市政府赋予“深圳东部中心城区、深圳国家高新区核心园区和深圳未来产业试验区”发展定位。摆在坪山面前的难题显而易见：南山高新区经过20多年的发展已十分成熟，坪山高新区又该如何按照“国际一流的质量标准”打造？
立足实体、创新为核，面向未来谋发展。2021年10月，坪山区第二次党代会描绘了“创新坪山、未来之城”美好蓝图，用“创新之城”“产业之城”“品质之城”“善治之城”“幸福之城”“生态之城”6个“城”，概括了未来5年坪山的城区整体发展脉象，充分彰显出了坪山未来发展过程中鲜明的城区气质追求。
“产业是坪山安身立命的根本，工业是坪山与生俱来的基因。”在杨军看来，坪山区的发展路径明确而清晰：从“大工业区”到“工业大区”，始终坚定不移地走“产业立区、制造业强区”之路，着力构建现代化产业体系，围绕龙头企业完善产业链、创新链、优化生态圈，加快形成新质生产力，有力推动产业发展迈上新台阶，加快从传统工业区到现代化国际化创新城区、先进制造业强区的精彩蝶变。
近年来，坪山奋力谱写中国式现代化县（区）域生动实践的新篇章，交出了一份振奋人心的“答卷”：“十四五”以来，坪山地区生产总值始终保持两位数快速增长，产业发展能级稳步提高，城区综合实力不断提升，继2022年GDP增速排名全省各县（区）第一之后，2023年前三季度主要经济指标增速再创新高，全区GDP增长20.9%、规模以上工业增加值增长30.1%，增速排名深圳各行政区（新区）第一。值得一提的是，2023年预计全区工业增加值占GDP比重超六成，前三季度战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达94.1%，规上工业增加值对全市增长贡献率超过50%。这一系列数据，充分展现出了坪山作为“工业强区”应有的担当与作为。
当前，坪山正快马扬鞭、步履不停、奋勇向前，抢抓新机遇、抢占新赛道，以“深圳未来工业看坪山”的雄心壮志，在新的高度挺起现代化建设的产业脊梁，在全市高质量发展大局中展现出坪山的硬实力和新担当。
02集群创新 乘势而上
打造“未来之城”，坪山底气十足，正当其时。
2023年初，坪山区二届二次党代会提出，要在加快建设现代化产业体系上先行探路，着力打造更具竞争力、更有显示度的先进制造业集聚区和未来产业试验区。当前，坪山正深入推进高质量发展，坚持工业立区、制造业强区，聚焦全市“20+8”产业集群规划中重点布局坪山的“9+2”产业集群，围绕龙头企业完善产业链、优化生态圈，把制造业这份厚实的家当做大做强，努力为深圳加快建设全球领先的重要的先进制造业中心贡献坪山力量。
“未来之城”的发展厚度，在产业集群发展跃升中垒筑，“智能车、创新药、中国芯”成为坪山产业高质量发展最生动的注脚。目前，坪山区已形成了以比亚迪为龙头的千亿元级新能源和智能网联汽车产业集群，比亚迪新能源汽车累计总产量在2023年内接连突破400万台、500万台、600万台大关，年度销量突破300万辆，成为全球新能源汽车销冠，坪山区还发布了全国首份有立法支撑的智能网联全域开放和商业化试点政策，为新能源汽车产业智能化、网联化发展提供了坚实的政策支撑；同时，聚集了新产业、信立泰、赛诺菲巴斯德、艾欣达伟等生物医药企业千余家，生物医药生产企业数量占深圳全市的四分之一；在新一代信息技术产业方面，荣耀全球研发中心建成投用，中芯国际8英寸线成功扩产、12英寸线一期正式投产……具有坪山特色的“千亿”现代化产业体系蓝图正在绘就。
当前，深圳正处于“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的高质量发展关键时期，坪山更加坚定不移地以创新实践引领未来，让“看好坪山”成为更多人的共识，奋力加快把“被低估的坪山”变成“令人刮目相看的坪山”。
坪山着力推动产业经济高质量发展取得显著成绩，成为深圳先行示范区建设“大棋局”中的重要“落子”。新能源与智能网联汽车、生物医药、新一代信息技术等三大主导产业规上企业产值破千亿元，拥有深圳国家生物产业基地、国家新能源汽车产业基地、国家新型工业化产业示范基地、深圳坪山综合保税区4块国家级“金字招牌”；积极承接布局全市“20+8”产业集群规划中的“9+2”产业集群，坪山在“强龙头、补链条、建生态、聚集群、优服务”上全面发力，“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业稳步壮大，已然成为全市增长潜力最足、发展势头最猛、发展速度最快的区域之一。
拼搏在发展一线的企业，反应最为迅速。2023年6月，全球最大的氢气供应商—美国空气产品公司新设的电子气体公司落户坪山；9月，深圳市新能源汽车、生物医药两只首期规模各50亿元的产业基金正式落户坪山；12月，复星国际董事长郭广昌表示，将在深圳坪山落地复星医药大湾区总部，旗下的复宏汉霖、复星凯特的部分产线作为首批入驻项目。
创新为核，已经成为坪山产业腾飞的主动力和鲜明特色，让坪山在深度融入“大湾区创新圈”“全球创新圈”的新愿景中，逐步释放出强大的“磁吸效应”。
03开放创新 生机勃发
“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”不断扩大高水平对外开放是推进中国式现代化的必然要求。
显然，坪山产业发展创新是面向国际、面向转化、面向未来的创新，也是创新链、产业链、资金链、人才链融合发展的创新。在内与外的拓展中，坪山先进制造业建立起了更具自主性、灵活性和开放韧性的全球产业网络。
越来越多的外资投向坪山高端制造业、高技术产业，新一轮高水平对外开放正持续释放更多红利。制造业企业马不停蹄“走出去”，坪山区各产业部门和区内相关行业协会也纷纷组团“迈开步”，坚持以“心诚+行程”持续面向全球招商引资，“双招双引”代表团远赴欧洲，成功引进包括世界500强企业项目—壳牌比亚迪合资公司项目、美国500强企业项目—空气化工产品公司气站项目在内的优质产业项目39个，推动与法国龙头企业赛诺菲进一步深度合作……仅2023年上半年，坪山实际利用外资同比增长180.86%。
在粤港澳大湾区高质量发展和河套深港科技创新合作区建设上，坪山力量也逐步显现：与香港就科创、产业、交通、医疗、人才等方面深度合作，实现坪山高铁直达香港西九龙“硬联通”，争取“港澳药械通”试点“软衔接”，希玛眼科大湾区总部、香港名医诊疗中心、香港铠耀生物等重点项目也陆续落地，同时，正积极谋划推进河套深港科技创新合作区延伸区……作为粤港澳大湾区向东辐射的重要门户和广深港澳科技创新走廊重要节点的作用得以有力发挥。
厚实的产业基础和创新平台支撑也带动了坪山的企业持续创新。近年来，坪山全方位布局重大科研设施、市级以上创新平台，充分“聚能”“赋能”，激发创新“裂变”，不断塑造发展新动能新优势。北京理工大学深圳汽车研究院、零一学院、深圳清华大学研究院超滑技术研究所、南方科技大学坪山生物医药研究院、深圳技术大学系列研发平台、深圳市3D打印制造业创新中心、深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、大湾区国际疫苗创新中心、中汽研智能网联检验检测及标准化应用促进中心、中南大学国家技术转移中心坪山中心等创新平台相继落地。坪山区全社会研发投入占GDP的比重已高达6%左右，其中，企业研发经费投入达57.6亿元，占全社会研发投入比重达95%。不难看出，无论是“打造先进制造业集聚区”，还是“整合科技创新资源”，都传递出坪山产业发展与科技创新相辅相成、相互促进的鲜明信号。
与此同时，坪山积极推进落实广东省、深圳市关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，助力促进城乡区域协调发展，主动联合汕尾陆河、汕头龙湖开展招商，以务实举措推动了对口协作地区的快速发展，2023年前三季度，对口的陆河县工业增加值实现46.26%的增速，同时携手汕头龙湖正式揭牌成立深圳坪山·汕头龙湖“百千万工程”产业合作园区，产业帮扶实质性成效正在彰显。
04创新助企 全链服务
良好的营商环境，是一个个优质项目“走进来”的“金钥匙”，是高质量发展的基础和土壤。在坪山区看来，留住企业、吸引企业，关键在打造生态，靠的是全链服务。2022年7月和12月，全市首个区级生物医药产业创新链党委、新能源和智能网联汽车产业链党委先后在坪山区揭牌成立。近年来，坪山区秉承“什么对企业最有利”“怎样对企业最有利”的服务理念，用好“工具箱”，打出“组合拳”，以营商环境之“优”谋高质量发展之“势”。
营商环境优与劣，企业心里有杆秤。坪山区坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”，当好企业的“服务员”，着力在优化服务方式、创新服务举措、提升服务效率上下更大功夫，持续完善“企业版民生诉求系统”，全面推进企业诉求“一网通办”，深入推进“万名干部助企行”，积极探索“让企业、群众少跑腿，让数据多跑路”的“互联网+政务服务”模式，力求快速高效为企业提供精准服务、解决实际困难，坚持以“有求必应、无事不扰”的服务理念，持续打造亲清政商关系，切实将优化营商环境之风吹到了企业的心坎上，受到了辖区企业的一致好评。
产业空间是企业发展的前提和基础，优质产业空间是优质企业发展壮大的重要支撑。坪山区牢牢牵住产业空间这个“牛鼻子”，全力做好高质量产业空间供给与保障，有力推进城市更新和土地整备三年行动计划，率先开展国有已出让低效产业用地整备试点，创新推动我国首个全装配式“工业上楼”项目—深圳市坪山新能源汽车产业园区一期竣工投用，正加快释放一批平方公里级产业空间，着力为企业提供一批高品质、可预期、低成本、租金稳定的产业空间，让企业最大限度享受到低成本创新创业的优势。
人才要素是企业创新和产业发展的核心要素。在这里，人才能够深深感受到坪山区浓浓的爱才留才诚意，近年来，坪山区出台实施“3+1+1”产业人才政策，持续开展人才招聘“校园行”“世界名校博士坪山行”“院士坪山行”等“招才引智”系列活动，多举措助力企业招才引才，营造一流人才生态环境，让人才真正引得来、用得好、留得住。截至2023年底，坪山区共汇聚高层次人才1026人、博士人才1800人，分别是行政区成立时的7.6倍和18倍，人才集聚“磁力场”效应越发明显。
法治是最好的营商环境。为严格规范公正文明执法，2023年，坪山区率先启动行政执法减免责事项清单编制工作，汇总形成《坪山区现行行政执法减免责事项清单》（2023年版）并向社会公开发布，加强对行政执法的监督，让企业和群众在执法过程中感受到行政执法既有尺度又有温度。2023年4月，坪山区揭牌成立首个知识产权保护工作站，着力推进知识产权全链条保护，为产业企业发展持续赋能。近年来，坪山区着力打通涉企绿色通道，深化“诉前调解—速裁—精审”涉企案件办理体系建设，对涉企案件诉讼服务实行集约化办理，满足了企业多元、高效、便捷的纠纷解决需求。同时，坪山区还积极探索企业合规工作，成功被最高检纳入企业合规改革试点，建立健全企业合规正向激励机制，探索将“合规体系建设”作为企业税收减免、信用等级提升等事项的优先条件，鼓励更多企业主动加强合规建设。
优质高效、用心暖心、规则透明、预期稳定的市场化、法治化、国际化营商环境，正吸引越来越多的企业选择落户坪山、深耕坪山、发展壮大，也为坪山区的高质量发展进一步添砖加瓦、聚势赋能。
05文旅融合 赋能增彩
文化繁荣盛兴的坪山张开双臂、海纳百川，以迎接八方人才的豪迈和开创美好未来的气概，乘风破浪、奔涌向前，让高质量发展底色更加鲜明，发展脉动更加强劲。
在2023年举办的第十九届（深圳）国际文化产业博览交易会上，坪山展区以“文旅新城创意生花”为主题，立足产业发展、擦亮品牌IP，向外界宣传推介坪山营商环境、政策导向、发展潜能，全面展示坪山创新创业新气象，进一步向外界展现坪山区“文化先行”及“产业赋能”的发展节奏，迅速在各大新媒体平台刷新显示度。
2023年5月—9月，坪山区携手联动全市各区首次举办了街道超级联赛，创新打造了参与广、水平高、好评如潮的现象级“街超”足球赛事IP，充分激发了市民群众参与足球运动的热情，有力推动了深圳足球事业的创新发展。
走在林茂花繁、绿美如画的坪山中心公园，转角可见的坪山文化聚落由南至北布局了大剧院、美术馆、展览馆、文化馆、图书馆、书城、影院，是一个建筑面积12万（占地7.8万）平方米的大型文化综合体建筑群；正在紧张施工建设的坪山体育聚落预计2025年底完工，届时将与坪山文化聚落等建筑毗邻相望，打造深圳东部地标式体育综合体，文化地标与体育品牌珠联璧合、熠熠生辉；“坪山弘金地体育休闲项目”占地约6.8万平方米，建有22片标准网球场和1座按照ATP250赛事标准修建的中心球场，被国家体育总局评为“国家体育产业示范项目”；集训练、科研、培训等功能于一体的国家羽毛球队深圳训练基地项目正在加快建设中，在不久的将来，将迎来更多高水平羽毛球人才来坪山训练、举办国内国际顶级赛事；龙马社落户坪山，先后带来了《断金》《椅子》《窝头会馆》等多场叫座叫好、人气“爆棚”的精彩剧目，还将携手打造江岭长守戏剧谷、大湾区顶级国际戏剧节……
致力于打造深圳东部文化高地的坪山，正加快构建全民共享、全域流动、高品优质的文化新质生产力体系，不断刷新着人们对坪山的传统认知，持续激发坪山文体旅产业深度融合发展新活力、新动能。
06砥砺奋进 未来可期
回溯过往，坪山心无旁骛抓创新谋发展，一任接着一任干，尽管征途漫漫并非一路坦途，但全区上下高度统一、坚定信心、凝心聚力、奋勇前行，共同扛起新时代赋予的光荣使命。
“坪山是全市范围内少有的产业基础扎实、方向明确、定位高端，还兼具优越自然生态和充足发展空间的地区，具有走产业驱动、产城融合之路的良好基础。”杨军表示，接下来将立足坪山工业特色和资源禀赋，通过产业和城市的“双向奔赴”，高水平打造要素交易成本最低的创新城区、功能完备的品质城区、互联互通的便捷城区、绿色生态的宜居城区、底蕴深厚的人文城区和管理精细的温暖城区。
放眼未来，坪山仍将继续朝着“建设创新坪山、打造未来之城”的目标阔步迈进，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例，在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵不断贡献新的更大力量。
马峦山上，冬阳和煦，梅花傲放。今年1月7日，迎来七周岁生日的坪山将努力以“走在前列、勇当尖兵”的使命担当，激扬“全域争先、全速争先、全员争先”的“龙马精神”，锚定目标、坚定步伐、开拓创新、笃行实干、快马加鞭，必将进一步勃发高质量发展新气象，掀起高质量发展新高潮，精彩谱写中国式现代化地方生动实践的坪山篇章。
（调研组成员：姜业庆 吴正红 张李源清 蒙蒙 袁训国 刘德峰）
