通过改革，将全县25个党政机构整合设置为20个，5个领域的执法队伍整合为一，31个事业单位调整优化为28个。近日，青海玛多县委编办发文，详解了当地的人口小县机构改革过程，并公布了改革后的党政机构设置情况。

据玛多县政府官网介绍，玛多，藏语意为“黄河源头”，地处青海省南部，果洛藏族自治州西北部，位于三江源国家级自然保护区核心腹地。

2022年8月，航拍玛多县县城。图源：视觉中国

玛多县委编办介绍，改革的主要原因有三方面：

其一，改革前，全县县直党政群机构共28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，“四人以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁江山”，机构普遍规模小、力量散。

其二，在众多的“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的领导，部门普通干部行政编制仅1至2名，甚至没有，干部结构很不合理。

其三，玛多县域面积2.53万平方公里，平均海拔4500米以上，自然条件非常恶劣，常住人口1.46万人，且居住分散。县直党政群机构行政编制共154名，平均服务半径为164平方公里，相当于内地3至4个乡镇的面积，庞大的服务半径让单个部门更加“势小力微”。

以上原因直接导致玛多县直部门职能履行力不从心、行政效能发挥受限、服务保障能力捉襟见肘，亟待以改革“破局”。

2022年4月底，青海省委机构编制委员会对玛多县人口小县机构整合工作作出安排部署，确定玛多县为全省试点。

改革的主要措施包括：

整合优化党政机构设置和职能配置——

1.将县委巡察办与县纪委县监委机关合署办公；

2.将原县人力资源和社会保障局承担的人事管理职责剥离出来，组建县人事局，与县委组织部合署办公；

3.将县文体旅游广电局与县委宣传部合署办公；

4.将县乡村振兴局与县农牧和科技局合署办公；

5.将原县交通运输局、原县住房和城乡建设局全部职责整合，组建县交通运输和住房城乡建设局；

6.将原县人力资源和社会保障局承担的人事管理职责外的其他职责、原县民政局全部职责整合，组建县民政和社会保障局，与县医疗保障局合署办公，加挂县退役军人事务局牌子；

7.新设县自然资源和生态环境林草水利局。

深化综合行政执法改革——

将县文化市场综合行政执法大队、县劳动保障监察大队、县交通运输综合行政执法大队、县城市管理综合行政执法大队、县农牧综合行政执法大队整合，组建县综合行政执法局，挂县综合行政执法大队牌子，为县政府管理的综合行政执法类事业单位。

优化事业单位机构设置——

除行政执法机构、学校、医院和乡镇所属事业单位外，将玛多县事业单位从31个调整优化为28个。

深化群团组织改革——

组建县委群团工作委员会，统筹协调全县群团工作。其主任为县委分管群团工作的1名常委，其成员为各群团组织负责人。

按照调查研究、征求意见、推演论证、分步实施四个步骤，历时一年零四个月，玛多县先后完成实情分析、方案推演、制度建立、方案印发、动员部署、编制划转、班子配备、党组设置、公章启废、人员转隶、办公用房分配、公车调配、资产划拨、资产审计、档案移交、“三定”“九定”规定制定印发等改革各项工作任务，于2023年9月圆满完成人口小县机构整合试点。

改革后，玛多县共有20个党政机构，包括：

党委机关共6个——

1.县纪委县监委机关（县委巡察办）

2.县委办公室

3.县委组织部（县人事局）

4.县委宣传部（县文体旅游广电局）

5.县委统战部（县民族宗教事务局）

6.县委政法委（县司法局）

政府工作部门共14个——

1.县政府办公室

2.县发展和改革局

3.县教育局

4.县公安局

5.县民政和社会保障局（县医疗保障局、县退役军人事务局）

6.县财政局

7.县交通运输和住房城乡建设局

8.县农牧和科技局（县乡村振兴局）

9.县自然资源和生态环境林草水利局

10.县卫生健康局

11.县统计局

12.县应急管理局

13.县审计局

14.县市场监督管理局

玛多县委编办表示，玛多县人口小县机构整合，较大程度解决了玛多县党政群系统长期以来存在的“小、散、弱”、低效能等问题，机构整合后部门设置更加精简，部门规模显著扩大，部门干部结构更加合理，部门力量更加集约，部门权责边界更加明晰，部门间协调成本显著降低，县域内同类型事项推动落实效率明显提高，初步形成了简约高效的基层管理体制。

近年来，全国已有山西、青海、湖南等多个省份选择人口小县开展机构改革试点，通过综合设置党政机构、深化事业单位改革等举措，推进机构职能优化协同高效，为构建简约高效的管理体制提供了有益探索。