近日，有网友向工业和信息化部留言，提出“国家基础通信技术建议”。

该网友表示，现在国家大力发展5G通信技术，但我国有大量人群还在用老旧手机、按键手机等电子设备，部分基础电信运营商借网络升级之名，违规把2G、3G、4G基础通信信号基站关闭，导致大量前述群体客户手机无法接打电话。

因此，该网友希望工信部结合实际情况统筹安排，保证前述群体基础通信功能，循序渐进发展新通信技术，保留基本通信技术正常运转。

对此，工信部表示，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。但移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。

2G、3G退网势在必行

2G、3G退网，并不是一件“新鲜事”。

随着近几年世界范围内通信技术的发展与革新，国外电信运营商大多成为2G/3G退网这一举措的坚决“拥护者”。经查询，2G退网的国家确实不在少数，比如美国、澳大利亚、新加坡等国家在2017年左右都已宣布关闭2G网络。

瑞士运营商计划在2020-2021年全面关闭2G网络，以获得更多的站点资源和频谱资源来部署5G网络；印度运营商Bharti宣布在2020年将关闭22个州的3G网络，并加大对4G网络的投入，为迎接5G的快速部署做好准备。

国内市场早前也有所行动，中国电信在2018年就开始推进2G网络升级改造工作，其天翼电信终端有限公司当时宣布停止2G和3G手机终端的入库，此举被业界看作是为清退2G、3G网络做准备。

早在2019年，时任工信部信息通信发展司司长闻库曾在国新办发布会上表示，目前我国移动通信网络2G、3G的退网条件已逐渐成熟，鼓励运营企业积极引导用户迁移转网。

在2020年5月，工信部发布《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，明确提出为加快5G新基建的建设，推动2G、3G物联网业务迁移转网，建立窄带物联网、4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，推动存量2G、3G物联网业务向窄带物联网、4G和5G网络迁移。

到2021年11月，工信部在《“十四五”信息通信行业发展规划》中明确提出“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”，将2G、3G退网列入“十四五”期间网络基础设施的重点工作。

伴随着这一规划出现，三大运营商分别予以响应，其中2G退网速度最快的是中国联通，截至2021年底实现2G全面退网，3G退网也在推进中。

中国电信2G、3G退网原计划2024年底完成，但也有消息称将提前至2023年底完成。

中国移动则明确提出在2020年底前停止新增2G用户，并将由NB-IoT、4GCat1/1bis技术承接2G用户。

关于2G、3G退网的原因，工信部在给网友的回应中做出了解释，称可以腾退频率用于4G、5G的部署——将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。

目前的全网通手机需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。

不过，就在今年8月，就曾有广州某消费者投诉，原本正常使用的手机，因电信公司关闭2G基站被限制正常使用，并被要求升级套餐，多次与电信公司沟通无果，引发网络热议。

据《经济日报》当时报道，中国电信广东公司相关负责人表示，按照工信部《“十四五”信息通信行业发展规划》要求，中国电信广东公司积极部署新一代通信网络基础设施，推进5G网络建设，目前正在广东全省范围内开展网络升级工作。而对于升级后仅支持2G网络的手机或儿童手机无法使用的情况，中国电信广东公司方面称，将会提供承接方案，根据客户需求，提供不同档次的预存话费送机优惠补贴。

5G套餐用户达13亿

自2019年三大运营商推出5G套餐至今已超过四年时间。根据三大运营商2023年三季度财报，截至2023年9月30日，中国移动客户总数达到9.90亿户，其中5G套餐客户数净增约1.36亿户，达到7.50亿户，5G网络客户数达到4.25亿户，渗透率达到75.8%。

中国电信移动用户净增1463万户，达到约4.06亿户，5G套餐用户净增3965万户，达到约3.08亿户，渗透率达到75.8%。

中国联通移动用户规模达到3.32亿户，移动用户净增达到967户；5G套餐用户净增3534.7万户，达到约2.48亿户，渗透率达到74.7%。

根据三大运营商财报数据合计，目前全网5G套餐用户已达13.06亿户，而中国移动5G套餐用户在全网占比超半数。

另据工信部数据显示，5G网络建设持续推进。截至10月末，我国5G基站总数达321.5万个，占移动基站总数的28.1%。伴随5G网络建设，5G业务已经成为三大运营商业绩的“基本盘”。

5G手机市场中，也是存在感十足。

据中国信通院发布2023年9月国内手机市场运行分析报告，2023年9月，国内市场手机出货量3327.7万部，同比增长59.0%，其中5G手机2871.7万部，同比增长90.1%，占同期手机出货量的86.3%。

2023年1-9月，国内市场手机总体出货量累计2.0亿部，同比增长2.2%，其中，5G手机出货量1.62亿部，同比增长5.5%，占同期手机出货量的80.7%。

2023年9月，国内手机上市新机型42款，同比增长23.5%，其中5G手机2款，同比增长33.3%，占同期手机上市新机型数量的47.6%。2023年1-9月，上市新机型累计335款，同比增长9.8%，其中5G手机153款，同比下降1.9%，占同期手机上市新机型数量的45.7%。

不过今年5月，中新网曾报道称，5G套餐原价依然保持在高位，不过背后都在以“活动”“合约”等方式打折销售，5G套餐价格“暗降”。同时，对于5G网速，有用户表示“开了5G也没有强烈感觉”，以至于很多人还在用4G套餐。

为何有人还坚守4G？

自2019起，手机厂商就已经很少提及4G手机，而是纷纷将目光落在5G赛道，试图在新的赛道上抢占份额。

实际上，随着5G正式商用，各大手机厂商纷纷推出5G手机，相应地，各大运营商也在不遗余力地推广5G套餐。手机厂商取消5G开关、广东移动回应下架4G套餐……关于5G的话题频频被热议。

今年三月中国移动广东分公司再次下架了一款月收费仅为8元的4G套餐。该套餐因价格便宜，一度被市场称为“保号套餐”。至于下架这款套餐的原因，中国移动并未给出解释，不过这款套餐在2018年的时候就被下架，中国移动当时给出的原因是“广大用户通信需求快速增长，部分产品已经无法满足需求。”而除了中国移动的8元套餐，中国联通和中国电信此前也都推出过9元“保号”套餐和5元“保号”套餐。

今年11月，“多家手机厂商取消5G开关设置”被热议。“我都不知道手机怎么切换4G，出停车场一直没网也没办法付钱，后面堵了好几辆车。”北京市民田女士无奈地说着最近在停车场的尴尬。由于停车场无5G信号覆盖，需将手机调到4G网络扫码缴费，田女士搜了半天，才在“设置”的“蜂窝网络”选项下的“语音与数据”里找到关闭5G的开关。

为何明明用上了5G手机，却要切换成4G网络？曲女士表示，用5G手机掉电特别快，如果在5G覆盖不是很好的地方，网络会更卡。“使用差别不大”“费电、费流量”是部分用户选择从5G切换到4G的主要原因。

事实上，运营商关闭5G开关的想法有迹可循。《中国移动5G手机产品白皮书（2023年版）》中就表示，2023年中国移动将进一步提升5G登网率，其中包括取消终端用户界面5G开关。《中国联通5G终端白皮书（第六版）》中也表示，5G终端不应设置单独的5G开关，包括下拉快捷键和独立按钮型开关。

但是，5G开关绝不能简单的“一刀切”。电信分析师付亮表示，运营商在取消手机5G开关的同时，应该增加各档标准套餐所含流量，让用户感受到升级到5G带来的红利。同时，积极搭建“云-管-端”富媒体、低延时环境，促进更多的5G特色应用出现、普及，“要给用户足够的使用5G的理由。”

“目前主要还需要发展专属于5G的应用，用应用来催生人们升级5G的动力，专属于5G的应用也能让用户明显感知到5G的高速率。”马继华说。

“5G开关的设置是在5G建设前期产生的，由于基站覆盖不全面，用户切换网络可能出现链接差、没信号等问题，因此厂商为提高用户的5G体验就加上了这个功能。”通讯行业专家项立刚表示，随着5G覆盖能力的提升，取消5G开关也只是时间问题。

但不少用户发现，4G套餐的选择少了。

“客服说4G套餐要下架，需要全面升级5G套餐，让我从原来38元4G套餐升级成79元的5G套餐。”用户张女士原先办理的4G套餐，每月包含3G流量和80分钟通话时长，而客服推荐升级的5G套餐，每月包含15G流量和300分钟通话。张女士表示，4G套餐对自己来说已足够，但升级5G后每月却要花双倍的钱。

据北京日报记者走访发现，多家线下营业厅主推的都是5G套餐，难寻4G套餐踪影。在宋家庄附近的一家电信营业厅，店员得知记者想要办新套餐后，拿出一张宣传单推荐起了5G套餐。记者注意到宣传单上有5个价格档位的5G套餐，从139元至419元不等。当记者询问是否有4G套餐时，店员直言：“现在都是5G套餐，但是其实4G和5G都能用。”在隔壁的联通营业厅里，店员告诉记者目前没有以“4G”开头的套餐。店员称能不能用上5G网络，其实套餐并非关键因素，主要取决于手机终端和所在地有没有5G基站。

“其实5G套餐流量从单价来看比4G要便宜很多，但是从月租价格看比4G涨了不少。”通信专家马继华说道，5G套餐主要走大流量路线，运营商更看重流量单价的费用，而消费者更看中每月消费的费用，这也导致部分消费者觉得5G套餐贵。