近日，在联合国气候变化迪拜大会（COP28）期间，阿联酋和沙特两国联合发起《石油和天然气脱碳宪章》（简称OGDC），占全球石油产量超四成的50家石油公司共同签署了脱碳宪章，旨在加快油气行业的气候行动进程。

按OGDC规定，石油天然气行业应在2050年之前实现净零排放、甲烷零排放；在2030年之前消除“常规燃烧”（指会产生大量温室气体的燃烧废弃天然气的做法）。这在一定程度上表明全球主要油气国家在化石燃料方面的态度，即更希望减少化石能源碳排放而非淘汰化石能源使用。

关于化石能源的使用问题是此次COP28的主要议题之一，也是各国谈判和博弈最激烈的领域。针对OGDC也有人批评指出，宪章没有提出减少石油天然气生产目标，存在“漂绿”的嫌疑。化石能源减排能否助力减缓气候变化，又该如何走向低碳化，这些问题值得深思。

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化石燃料使用问题一直是国际气候谈判和博弈的焦点

气候变化是全球性挑战，为团结各国共同应对气候变化危机，1992年联合国环境与发展大会通过并签署《联合国气候变化框架公约》，规定每年举行一次缔约方大会（COP）。自此，《联合国气候变化框架公约》缔约方大会成为国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架和谈判平台。

由于化石能源在燃烧过程中会产生大量的二氧化碳、甲烷等温室气体，导致全球气候变暖。因此，推动化石燃料减排和削减化石能源使用便成为了全球气候谈判和气候应对行动的重要内容。但现实情况是，作为地球上储存最丰富的能源之一，化石能源仍旧是全球主要国家尤其是发展中国家的主要组成能源，而能源的使用和消费情况直接关系到经济增长和国家发展利益。因此，化石能源问题是气候谈判和博弈的焦点难点。

《巴黎协定》为全球升温设置长期目标后，各国加快碳排放控制和化石能源减排进程。2021年，在英国格拉斯哥举办的COP26上通过了《格拉斯哥气候公约》，各国首次明确表示减少使用煤炭的计划，并在欧美等国推动下发起了减少甲烷排放的倡议。2022年，COP27上数十个国家同意逐步淘汰煤炭、石油和天然气在内的所有化石燃料，但沙特和其他油气生产国表示了强烈反对。

今年的COP28期间，化石燃料被视为气候谈判的重要议题之一，来自非洲、欧洲、太平洋和加勒比的100多个国家支持逐步淘汰化石燃料。而主要化石能源产国及发展中国家则更倾向于主张使用经脱碳技术处理的化石能源，各方主张和诉求存在较大差异。

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极端气候事件进一步推升化石能源议题的迫切性

过去十年，全球对化石能源的需求一直处于增长状态，全球碳排放量也基本保持增长的态势。近年来，全球气候变化加快演变，世界气象组织数据显示，2023年平均气温较工业化前的基线高出约1.4°C，成为记录以来最热年份。极端天气引发的洪涝灾害和高温热浪等灾难事件对经济社会和城市运行造成的影响愈发不容忽视。

COP28展开前夕，联合国环境规划署特别发布《2023年排放差距报告》报告，报告数据显示，全球各国现有温室气体减排情况和实现《巴黎协定》温控目标方面存在较大差距。2021年至2022年，全球温室气体排放量增加了1.2%，达到574亿吨二氧化碳当量的新纪录。而2030年排放量必须至少减少28%和42%（即每年排放360亿吨和250亿吨二氧化碳当量），才能分别实现《巴黎协定》的2°C和1.5°C温控目标。

其中，化石能源产生的碳排放构成温室气体排放总量的最大来源。据国际气候科学机构全球碳项目数据，2023年全球化石燃料的二氧化碳总排放量将达到368亿吨，较去年增加1.1%，占全球碳排放总量的90%左右。这显示化石能源使用对全球碳排放和气候变化有着重要影响。

在此背景下，欧美等对化石能源依赖较低国家、太平洋和加勒比等受气候变化冲击较大的岛国，开始主张淘汰化石燃料的使用，并将此作为加速全球能源转型、落实《巴黎协定》减排义务和温控目标的重要举措。

COP28期间，针对化石能源使用问题各国展开了激烈谈判。据大会相关决议文件第二稿草案显示，各国谈判代表们提出了对这一问题不同的文本表述。一是呼吁“有序且公正地逐步淘汰化石燃料”；二是呼吁“加快努力逐步淘汰未减少的化石燃料”；三是不提及逐步淘汰化石燃料。目前，各代表未能就化石燃料问题达成一致协议。

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化石能源如何走向清洁低碳之路

虽然减少和淘汰化石能源是减少温室气体排放、应对气候变化挑战的有效手段。但其可能不符合目前全球能源结构的现状，以及有悖应对气候变化必须在可持续发展的框架内的共识。

目前，全球经济增长依旧离不开化石能源的支撑。据国际能源署预测，到2030年，在既定政策情景下，即便清洁能源快速发展，煤炭、石油和天然气三种化石能源在全球能源结构中的占比仍将在73%左右。

因此，推动化石能源低碳化、清洁化利用可能是目前全球能源转型的必要过渡阶段。此次COP28期间，阿联酋和沙特两国联合发起《石油和天然气脱碳宪章》便是对油气行业减碳行动的一种支持。同时，大会主席国阿联酋宣布捐款300亿美元成立一个新的气候基金，希望能加速全球向低碳经济转型，其中，投资的重点便集中在能源转型、工业脱碳以及气候、技术等领域。

目前，推动化石能源脱碳的技术主要有CCUS（碳捕集、利用封存技术）、清洁煤炭技术等。其中，CCUS几乎是唯一有望实现化石能源大规模脱碳的技术。今年以来，国际科技巨头和化工巨头纷纷加码CCUS项目投资；中美两国联合提出，到2030年，两国争取各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集、利用和封存（CCUS）大规模合作项目。

但让人忧虑的是，目前世界上许多CCUS项目的运营都远低于产能，以CCUS技术为基础的二氧化碳清除量约万吨级别，距离化石能源368亿吨的排放量相距甚远。而且CCUS技术成本和耗能太高，会增加能源的使用量并推高化石能源成本。

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新京报零碳研究院研究员任大明