这次，法工委明确说了，全面禁燃烟花爆竹——不合法。 年底，按惯例，法工委要向人大常委会报告今年的备案审查工作情况。 里面提到，有些地方全面禁止销售、燃放烟花爆竹，引起公民和企业质疑，对全面禁止性规定提出审查建议。 法工委审查后认为，不管是人大制定的《大气污染防治法》，还是国务院制定的行政法规，对符合质量标准的烟花爆竹，都没有全面禁止的规定，对县级以上人民政府的授权范围，是“可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域”。 说白了，国家给地方的授权，仅仅是“限制”，不包括“禁止”。 因此，法工委认为，地方自己规定的全面禁止销售、燃放烟花爆竹，跟上位法规定不一致，“应当按照上位法规定的精神予以修改”。 这里，涉及一个非常重要的知识点，那就是上位法优于下位法，下位法不得与上位法相抵触。 什么是“上位法、下位法”呢？ 根据我国立法体制，我国法律效力位阶，分六个等级。 最顶层，宪法，根本大法，不用说。 次一级，叫基本法，规定我们社会生活基本方面，比如大家熟知的，民法、刑法，民诉法、刑诉法。 再往下，普通法，规定我们社会生活某一个细分方面，比如劳动法、国赔法、法官法等等。 以上三级，只能由全国人大或全国人大常委会制定修改，严格来说，狭义的“法律”只有这些。而“广义的法律”，还包括以下三种： 第四级，行政法规，由国务院制定和颁布，是对法律内容在执行层面的细化，比如法工委提到的《烟花爆竹安全管理规定》。 再往下，第五级，地方性法规。根据《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，可以根据本行政区域情况，制定和颁布地方性法规。这次被点名的“全面禁燃令”，就是这一级。 最后一级，就是行政规章，从国务院各部委到设区的市，都可以根据工作的实际需要设立，大家平时听到的“某某某规定”“某某某办法”都是这种。 这六个位阶等级，就跟公司里的领导层级一样，上可以管下，下不能压上。 当内容发生抵触的时候，国家机关、社会团体、企业组织以及普通公民，都可以提出审查建议，要求按“上位法优于下位法”的原则进行调整。 带着这个思路，我们再来看禁燃令。 这些年，随着大气污染问题加剧，各地政府都背上了沉重的“治污”KPI，禁燃令，随即在各地铺开且越收越紧。到2021年，地方政府开始陆续发布所谓的“史上最严禁燃令”，对烟花爆竹生产、经营、销售、储存、运输、邮寄、燃放的全过程，作出一刀切的禁止，并对违规者作出重罚。 而上位法的精神是什么呢？ 是限制。 毕竟，过年放鞭炮，是我们延续了上千年的民俗传统，是“年味”和“烟火气”的主要来源，讲环保没问题，但不能以牺牲人民群众的娱乐方式为代价。因此，法律授权各地方进行限制性规定，但绝不能“一禁了之”。 很明显，各地加码颁布“全面禁燃”规定，违背上位法精神，理应进行调整。 从今年年初开始，各地方其实已经对“禁燃”松绑，广东、山东、辽宁等地，修改了“禁止”的要求。 那么在法工委明确发话的情况下，相信今年过年，会有越来越多地方对烟花爆竹恢复到“限制”轨道上。大家怀念已久的“爆竹声”和“年味”，都会回来。 #法工委：全面禁燃烟花爆竹不合法#