2019年，江西省人大代表、江西省景德镇市人大常委会副主任史晓莲向江西省十三届人大提出建议：建议将凰岗镇、金盘岭镇和枧田街乡三个乡镇的区划进行调整，纳为景德镇市管辖。“其实，这个行政区划调整，虽然由民政厅执行，但起先要设区市向省政府申请。”
图：原位于珠山区的政府办公楼
图：现在位于昌江区的市政府办公楼
那么为什么没有批准呢？江西省民政厅也提到了解决方案。小编作为鄱阳凰岗人，小时候不理解为什么大人们总是嚷嚷着凰岗划归景德镇，随着年龄的增加，以及对赣东北文化历史的熟悉，我愈加认同长辈们的看法。“赣东北要快速发展，就需要调整规划，解决历史遗漏问题。”
撤销古饶州，其实是历史需要。民国时期，古饶州核心区域属于白区。方志敏、邵式平、黄道领导的工农红军弋横暴动后，1930在景德镇创建了红十军。但当时红十军处境艰难，物资都需要经过昌江口岸运输到景德镇市。鄱阳、余干和万年等古饶州的广泛区域属于国民党统治区域，敌强我弱，这样才有红十军到井冈山会师，以及策应红军主力转移的对策。其中，方志敏同志壮烈牺牲，但此后新四军的创建，还是以原来留守在南方的红十军为代表组建的。
图：朱德1961年视察景德镇，二排左一为赵渊
包括开国将军黄火星、汪东兴、方震、谢锐、吴克华等均来自红十军，他们不是古饶州人，在景德镇生活了很长一段时间。陈璞如、徐运北等南下干部，对景德镇的感情也深，更倾向于将景德镇设置为地级市。主管铁道部的陈璞如、主管工业部的徐运北，虽然在景德镇短暂停留，但是他们为景德镇的初级发展建设，提供了不少帮助，这才有了景德镇的雏形。
其次是，1949年景德镇解放，鄱阳县还有大量的国民党军队。于是，在景德镇创建了赣东北行署（专区），设在乐平。考虑到乐平区域面积大，又与鄱阳接壤岸线长的原因，又将赣东北专区搬迁到了浮梁县。史料记载，时任赣东北专区副书记、鄱阳县委书记的赵渊亲自带领群众剿匪，1953年赵渊调任景德镇担任市委书记，当年景德镇正式设为省管市。可见鄱阳县解放后的一段时间社会还不是很稳定，这也是老一辈暂时将景德镇设为地级市的历史原因之一。
图：支队三大队政委陈璞如
虽然景德镇将古饶州大部分行政区域划为其属地，但景德镇本身的文化和历史和饶州治所的鄱阳一样，无非是饶州换了一个名字和州府所在地发生了变化，其功能和属性和古饶州无差异，这也为恢复饶州留了后门。随着时局的稳定，我们也注意到景德镇的行政中心在向饶州腹地南移，市委市政府从珠山区迁建到原鄱阳县下辖的昌江区。从地形来看，景德镇珠山区地势不平坦，人口不密集，山林茂密，建设成本高，本来就不适合作为行政区域。
将原饶州所属区域划为景德镇市，有那么容易吗？
相比饶州，景德镇除了工业，并没有厚重的文化。作为我国最早的工业城市，景德镇是移民性城市，就和义乌市一样，景德镇人口主要来自古饶州区域。和我们现在一样，到了节假日，还是要返乡，而古饶州治所的鄱阳县文化厚重，欧阳修，颜真卿等在饶州为官。另外，姜夔、洪皓、陶侃、以及饶州五先生也都不来自景德镇。景德镇的人口主要集中在乐平，其周边人口密集区域还是在古饶州区域，其发展受到人口、文化、区域面积、区位的制约。
景德镇之所以成为景德镇，其产业不受到社会动荡的影响，还是因为古饶州提供的军事保障和后勤支撑。千百年来，浮梁下属的景德镇，工业之所以能发展好，成为江南福地，其倚靠的是饶州的水运和粮仓。“虽然景德镇是一个和饶州职级一样的行政区域，但其和饶州的地位有天壤之别，人口文化、管辖区域、自然生态、军事、行政地位等都不如古饶州。”明代我们江西有三个藩王，分别是南昌宁王、南城县益端王和鄱阳县淮王，有皇室在、古代饶州地位高。
历史上浮梁县县令为正五品，但饶州知府是正四品。有人说：将古饶州下辖鄱阳县、余干县、万年县、德兴市划为景德镇市并将景德镇市更名为饶州市，这样多数老百姓会认可，也有利于赣东北的发展振兴。不要觉得这是一个名字差异，人常说：师出有名。景德镇成为地级市后，浮梁县和乐平市的群众意见很大，并没有文化认同。赣东北行政区划不调整，对于景德镇和上饶的发展都不利，上饶市也不可能迁到鄱阳县来。上饶市区位没鄱阳好，鄱阳文化、人口、资源等优势比较大，距离省会近，原属饶州的核心区域由上饶管辖路程远，降低了区域内的行政效率。
景德镇发展历来受制于鄱阳和乐平，即便近代景德镇名义取代了古饶州行政地位，但乐平和浮梁县对景德镇并没有文化认同，他们常常说：自己是饶州人。当下上饶市地形和鄱阳、余干、万年，一看就是两个行政区。古饶州拆分成了三个地级市，鹰潭市得到了余江县；景德镇市得到了乐平、浮梁县、鄱阳部分区域（鲇鱼山、丽阳、吕蒙、荷塘），上饶分到了鄱阳、余干、万年和德兴。上饶面积相比100多年前扩大了很多，治所在信州区的上饶到南昌并不方便。
而景德镇到南昌市方便，但景德镇面积小，人口分布不合理，因区划问题遇到了发展瓶颈，景德镇市160多万常住人口就有70多万在乐平，20多万在昌江区（原属鄱阳）。赣东北的行政划分对于鄱阳县和景德镇发展都带来不利影响。上世纪90年代鄱阳非法淘金，昌江航道停运，这是景德镇陶瓷产业走向衰弱的标志。但是景德镇无可奈何：下游鄱阳县的行政政职权虽低于景德镇，但是景德镇没法管，陶瓷产业无法用廉价清洁的水运运输，煤炭也难运输到景德镇。2014年，鄱阳县提交的撤县建市没有获得批复，可见上级有考虑将鄱阳等古饶州区域整体划归景德镇。
行政区划对于地区的发展有重大影响，鄱阳部分区域划为景德镇有民意基础，历来景德镇的行政主官也在积极争取，吸收鄱阳人口、接纳鄱阳退伍军人到景德镇工作，将项目建设在与鄱阳交界处或直接建在交界处。如，鄱阳县高铁凰岗站变更为乐平北站、凰岗镇境内中石油加油站也是景德镇管辖、凰岗镇境内1992年建成的凰岗大桥属景德镇港航局管理。在高速公路景德镇南站没有通车前，车辆都是从凰岗高速路收费站上高速到南昌。对于景德镇而言，鄱阳比较重要。
景德镇其实就是一个山区，因为植被茂密，又毗邻昌江，适合陶瓷行业发展。但景德镇的城市人口和产业容量很有限，受到交通、土地、人才、文化等诸多限制。大家都知道，海上丝绸之路，就是海上陶瓷之路，有两条线路，一条到上海，另一条是从乐安江到广州。古代，满载陶瓷的帆船都是从鄱阳县凰岗镇起运，因为凰岗镇上游河面狭隘、多是浅滩，无法顺利通行。“上世纪，90年代凰岗镇还能见到纤夫，吨位不大的轮船搁浅了，可用人力拉过浅滩。”
工业化的发展，对于轮船的吨位要求越来越高，早就不能用木船了；昌江早已不适合通航，丰水期短，加上昌江的治理与景德镇无关。“昌江用不了，瓷业无法发展，于是景德镇便在昌江边建工业园区。”景德镇作为一个工业城市，没有港口的控制权，这就是一个大问题，虽然赣东北煤炭局、电力局等设在景德镇，但还是因为行政问题在鄱阳无法行使职权。即便昌江航道提升工程在景德镇丽阳设置枢纽，但船舶还是要走昌江，景德镇航运安全、畅通还是没有保障。
而对于上饶而言，鄱阳距离上饶远，是一个被边缘化的县城。
从2023年官方公布的经济数据中，我们发现上饶管辖的原饶州区域发展缓慢，鄱阳GDP名义增速0.7%，万年的GDP名义增速为负数-0.7%，这也与行政效率有很大关系。“一个地域面积大，人口多的区域，经济却发展不上去，其原因还是行政上。距离上饶太远，鄱阳是上饶行政末梢。”小编认为，鄱阳划出几个乡镇出去，有利于鄱阳自身发展；景德镇发展好，对鄱阳来说也更加有利。也许短期内区划调整很难，不过也是可变通达到双赢，如有人提议将鄱阳和景德镇接壤的区域交给景德镇经营管理，像浙江衢州江山和上饶的玉山一样共同打造经济开发区。”
鄱阳差的不是地，由于行政职权低泼天的财富都轮不到鄱阳。“景德镇到南昌必须经过鄱阳。”鄱阳要向景德镇借力，而景德镇同样要向鄱阳借道。这个关系微妙。
从江西省民政厅的答复来看，该提议需要任景德镇市长的省人民代表向省政府提出，才能符合要求。江西省民政厅明确提出，他们只对省委省政府转发的事项进行审核和执行。“这个有点像一些社会团体的创建一样，首先要经过主管部门同意，有主管部门的批复，那么民政部门才能根据批复开展工作，办理手续。”其实不用调整区划也可以的，完全可以出台新政，2024年6月18日景德镇长运开通了到鄱阳凰岗的客运班线，鄱阳提供场地，景德镇投资，两地百姓受益。我们景德镇也完全可以向鄱阳租赁土地，设置专属特别或者专属经济区。
省人大代表史晓莲的建议是抛砖引玉，也是试探性的建议。此外，赣东北能否借鉴古代经验，设置一个管辖上饶、鹰潭和景德镇个地级市的部门——比如赣东北经济区，这个副省级部门可设在景德镇、设在鄱阳也行，这样就能确保政令畅通和提升行政效率。“现在土地不值钱，如景德镇市继续争取，说不定又可以了呢？”对于鄱阳三镇纳入景德镇管辖的提议，你怎么看？有必要继续争取吗，如果不争取，还有没有什么更好的办法消除赣东北——原古饶州区域的发展障碍？
