【原标题】江西萍乡：企业已拆 资产评估却仍“在路上”
党的十八大把“法治政府基本建成”确立为2020年全面建成小康社会的重要目标之一，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为时代的鲜明烙印。
近年来，江西省萍乡市自觉接受人大监督、政协民主监督，完善依法行政制度体系，坚持规范公正文明执法，曾被评为法治江西建设优秀单位。然而，该市新建水泥矿山机械配件厂（以下简称“新建配件厂”）却反映称，在未出具正式评估报告、未签订补偿协议书的前提下，该企业被提前拆除。
图为萍乡经开区
签与不签的两难选择
新建配件厂成立于2005年，位于萍乡经开区上柳源，紧邻320国道。该厂主要生产矿车、提斗、破碎机等设备和配件。
据该厂法定代表人王云其介绍，2015年，萍乡经开区因“新三板”特色工业园区建设需要，相关部门工作人员曾到厂内就整体搬迁摸底调查。
一年后，新建配件厂整体搬迁工作被提上日程。该厂积极组织员工对厂房、设备、半成品、原材料等进行清理，与政府部门共同委托第三方评估公司对该厂整体价值进行估算。
新建配件厂紧邻320国道
2016年11月，萍乡会计事务所评估认为，新建配件厂的评估净值为191万余元；同年12月，江西智宸资产评估有限公司（以下简称“智宸公司”）评估认为，该厂的评估净值为268万余元。王云其说，上述两家评估公司均未出具正式评估报告，只是告知了评估结论，后因王云其认为评估结论存在漏评的情况，遂提出更正和补充评估的请求，但未得到回应。
此后的一年半时间，虽有工作人员动员该厂搬迁，但始终未提及搬迁补偿。直到今年七八月份，新建配件厂接到口头通知，因320国道改造项目所需，该厂需整体搬迁。至此，搬迁协调工作再次被提上日程。
因“估价报告有效期为一年”，萍乡会计事务所和智宸公司2016年作出的估价结论均已失效。
2018年8月中旬，智宸公司工作人员在萍乡经开区有关人员的陪同下，再次到新建配件厂进行调查，对其整体价值进行评估。王云其说，这次评估，没有人要求他签署委托手续。
王云其回忆，9月30日，萍乡经开区经贸科技发改局（以下简称“发改局”）向该厂提供了《资产评估结果汇总表》和《评估明细表》。该表列明“房屋建筑物评估价值”等7项的“评估原值9844953元，评估净值3314675元”，同时列出“未确权土地使用权价值”和“地下隐蔽性工程”的评估价值供政府参考，两项合计640532元。
政府向新建配件厂出具的《资产评估 结果汇总表》
王云其认为，上述评估材料漏评了“搬迁补偿、厂房租赁费”等近10项，且其对房屋价值的计价方式存有异议。同时，上述评估材料并未注明评估单位名称、未加盖印章、无评估人员姓名及资质。王云其随即提出异议。
10月中旬，发改局以《资产评估结果汇总表》中评估净值为基础，加上无形资产补偿、变压器及水电安装、厂房租用、奖励金等，将最终补偿款确定为435.88万元。
随后，发改局拟定《萍乡市新建矿山水泥机械配件厂一次性整体收购的补偿方案》，并报送区党政联席会议审定。
补偿方案指出，经智宸公司评估，该厂的土地补偿为675360元（420元/平方米），资产评估净值为2639315元；经收购工作领导小组与该厂多轮谈判，其结果为变压器、自来水开户费、房屋装修费等补偿合计64.8万元；此外，该厂于10月30日前签订整体收购协议，12月30日完成整体搬迁，分别按收购资产总额的5%进行奖励，两项奖励共计39.62万元。
王云其不同意上述赔偿方案。10月25日，受新建配件厂委托，江西省一家律师事务所以律师函的形式函告发改局，指出新建配件厂未获得正式评估文书，仅收到几页未盖章、未显示资质、未显示评估方案的散页，认为这些散页不具有法律效力。
对此，发改局负责人10月31日接受记者采访时介绍，《资产评估结果汇总表》和《评估明细表》是第三次“征求意见稿”，他认为正式评估报告是用于存档备查的，且已通知智宸公司盖章。
发改局负责人强调，新建配件厂拆迁事宜谈了三年，他并未压低该厂赔偿金额，依据规定该给的补偿定会给予。如果只对该厂放宽标准，会对其他搬迁对象不公。同时，该补偿方案已经区党政联席会议审定，他没有权力增加补偿款。
当天下午，发改局与新建配件厂再次谈判。王云其提出“工人补偿”等是法律规定应当享有的权益，但未被采纳。
若签了，异地购地就需要近二三百万元，要重新建厂并投产根本不可能；若不签，将面临强拆，导致毁灭性损害。王云其陷入两难。
拆与不拆的两难窘境
据发改局负责人介绍，补偿方案经党政联席会议审定后，政府虽未下发抄告单，但该方案基本已获通过。而今，因搬迁遇阻，320国道改造项目暂处停工状态，每天损失数万元，因此将组织提前拆迁。
不拆，重点项目将遇阻停工；强拆，则可能行政违法。因补偿未谈妥，协议未签，拆与不拆的两难窘境如何破解。
2017年12月1日上午，萍乡经开区党工委委员、管委会副主任主持召开320国道提升改造（二期）项目启动动员协调会。该工程的起终点为上柳源与青山交界处至萍实大道，长4.2公里，采用主路双向四车道、辅路双向四车道设计。
2018年3月5日，该区房屋征收安置办协同社会工作管理五局正式开始对320国道（二期）项目经开区段进行房屋征收，打响新年房屋征收第一“枪”。
王云其介绍，搬迁事宜在2016年评估新建配件厂后就没了下文。今年七八月份才再次接到搬迁通知。
而8月中旬，智宸公司调查后未出具正式的估价报告，且政府向其出具的《评估明细表》存在漏项，增加了后续谈判的难度，导致多次谈判也无法达成一致。
拆除前，王云其与同事按整改单要求粘贴安全告示
此后，经开区社会工作管理五局向新建配件厂下达了两次《安全生产排查整改单》。其中，第二次的下达时间为10月25日，要求在11月5日前对5项检查情况进行整改。
随着时间的推移，拆迁工作的滞后给施工进度造成了影响。2018年11月3日，新建配件厂“红线内”区域被提前拆迁。王云其称，他听工作人员说提前拆迁的原因是“安全问题”，但此时距安全整改限期还有两天。
11月5日上午，经开区党工委委员、管委会副主任在320国道（二期）项目推进会上要求，房屋征拆安置办和社会工作管理局要公布拆迁评估标准，让群众心里有底账；社管五局负责做好新建配件厂后续拆迁工作，必须确保工程进度。
11月6日，新建配件厂终于收到了智宸公司出具的《资产评估报告》。而此时，距该厂被拆已过去3天。
智宸公司出具《资产评估报告》的时间却为2018年10月10日。前述发改局负责人10月31日曾向记者确认该局尚未收到正式评估报告。而同日，王云其曾致电智宸公司索要评估报告，却被告知报告尚未出具，需待其出差一个月回昌后才能出具。该工作人员建议新建配件厂与政府商定“数额”后再盖章，因为一旦盖章就无法更改。
一位资产评估师分析认识，当事人收到估价报告后，可在规定限期内向原估价机构书面申请复核估价，也可另行委托估价机构评估。同时，如果给相关当事人造成损失，可依法向评估机构主张赔偿。
诉与不诉的两难决断
王其云说，被强拆之后，虽然政府方面仍同意按此前的数额予以补偿，但这些补偿不足以新建厂房并投产，该厂或将面临关闭、员工下岗的困境。
目前，新建配件厂已委托律师调查取证，准备提起行政赔偿诉讼。可经开区领导的劝告与律师的分析，却让王云其陷入了诉与不诉的两难境地。
王其云的代理律师认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。因此，只有人民法院具有强制执行权。
2018年6月6日，萍乡市市长李江河在法治萍乡建设领导小组（扩大）会议上要求，各级政府部门要依法全面履行政府职能，把政府履职全面纳入法治轨道。
