限制条条框框 韩国瑜在立法院能喊水会解冻?第11届立法院2月1日选出韩国瑜出任院长,相较前两任苏嘉全和游锡堃时期国会稳定过半,面对三党不过半、新科立委百家争鸣的新局面,韩国瑜除了敲议事槌之外,还能扮演过去王金平喊水会解冻和公道伯的角色?
立法院党团会议
依据(台)立法院组织法第4 条规定,立法院长是院会及全院委员会议主席,因故不能视事时,由副院长代理。此外,第9届立法院经过修法,第3条也明定,立法院院长、副院长不得担任政党职务,应本公平中立原则可以做职权,维持立法院秩序,处理议事。
民进党党鞭柯建铭
简单来说,这条就是立法院长的(紧箍咒),但同时也是(护身符),议事公平中立入法,院长有些事想做的不能做,但不想做也没人能勉强你做,既然要公平中立,哪来的权力去立什么法?修什么案?因此,王金平那个蓝营稳定多数,且可以出席党内中山会报,或府院党(五人决策小组)之类的(大院长)时代已成过往。
另依立法院职权行使法第6条规定,会议决议表决时,若赞成、反对同样票数,就由会议主席来决定。也就是说,韩国瑜要不就不出席,要不就是在同样票数时投下决定胜负的关键一票,不然是没有投票的机会。虽然立法正副院长也都会参加委员会,但不会出席、发言,更不会投票。
民众党团
至于提案权,虽然没有规定限制,但基于议事中立,正副院长大都不会领衔提案,唯一的特例是2007年6月,在行政、立法合作推动下,由当时的立法院正、副院长王金平和钟荣吉领衔,朝野党鞭共同连署提案的《生技新药产业发展条例》,除了凸显法案的重要性以及迫切性,也传达朝野高度共识、一致支持的立场。
关于党团协商,依立法院职权行使法相关规定,院长可主动召集或由各党团请求院长召开协商,各委员会审查议案遇有争议时,主席得裁决进行协商。党团协商会议,由院长、副院长及各党团负责人或党鞭出席参加,由院长主持,原则上于每周星期三举行。
召集协商是立法院长的权力,但不是独有的权力,过去是因为王金平最资深,又是朝野信服的“公道伯”,因此,大小事都由王金平主持,也容易能取得协商结论;在委员会中心主义高涨的时代,韩国瑜恐怕也不再能大小通吃。
当然,实务运作上,立法院长还是有运作空间,而不是隻能敲议事槌。而如遇到重要议案,议程进度快或慢,院长有绝对的“裁量”空间;尤其,由院长主持的朝野协商大部分都是重大争议法案,院长怎么协调?要不要卖力去协调?都会影响法案三读的时程。