新一轮巴以冲突,转眼快半年了,到目前为止,以军在加沙发起的军事行动,已造成超过32000名平民死亡,希望加沙实现停火,一直是国际社会的主流呼声。其中,安理会、联大曾4次出台“呼吁停火”决议,但以色列都没有执行。近日,安理会再次出台类似决议,与上两次不同的是,美国的态度变了,联合国秘书长古特雷斯也强调,“这份决议必须得到执行,任何失败都将不可原谅”。
据观察者网报道,3月25日,安理会以14票赞成,1票弃权的投票结果,通过了一份涉加沙决议,明确要求“立即实行停火”。决议通过后,现场爆发出热烈的掌声,国际社会的意见终于得到尊重。那么,美国为什么不再否决?哪些国家投了赞成票?以色列不执行会面临什么后果?我们一起来聊聊。
第一个,安理会一共15个成员,就有14个投了赞成票,在“要求停火”上意见这么统一,并不容易。
本月安理会15个理事国分别是,“五常”国家中国、美国、俄罗斯、英国和法国,另外还有日本、韩国、厄瓜多尔、马耳他、斯洛文尼亚、瑞士、莫桑比克、塞拉利昂、阿尔及利亚和圭亚那。此次表决中,美国是唯一投弃权票的国家。
也就是说,不仅中俄投了赞成票,其他10个安理会成员国,也都投了赞成票,包括美国的盟友英国、法国、日本、韩国等。
这也表明,以色列在加沙的军事行动,不仅中东国家和国际社会不满,就连西方盟友们也不认可,毕竟平民伤亡数字太大了。在近日与以色列总理内塔尼亚胡通话时,法国总统马克龙坚决反对以色列进攻拉法,强烈谴责以色列宣布“没收8平方公里约旦河西岸土地”,用来建以色列定居点,并警告说“强制迁移人口,将构成战争罪”。
请注意关键词,“坚决反对”、“强烈谴责”、“警告”、“战争罪”。由此可见,马克龙的态度非常强硬,而法国的态度,某种程度上也代表了欧洲的态度,像英国、斯洛文尼亚、瑞士等国家也赞成停火,就是很好的证明。可以说,对“停火”仍在抗拒的,如今只剩以色列一家。
第二个,此前,安理会每次“停火”表决时,以色列还有美国当“后台”,如今美国为什么不否决了?
巴以新一轮冲突爆发后,安理会共进行了8次涉“停火”投票,仅两次通过,在未通过的6次投票中,美国否决了4次,英国否决1次,中俄否决1次。其中,中俄之所以否决,是因为美国的提案中,根本没有直接提停火,与国际社会的期望相差太远。而美英5次否决,都是直接否的“停火”草案。
不得不说的是,美国否决一次停火草案,压力就增大一分,毕竟以色列在加沙的行为,已经被“国际讨伐”,美国这样做,等于将自己推到了“同案犯”的位置。在这样的背景下,美总统拜登明确对内塔尼亚胡表示,若以军在拉法的行动造成大量平民伤亡,将是美国的“红线”,但后者根本不听,称他执行的是“以色列人民的要求”。之后,布林肯亲自到访,再劝以色列在行动中“要注意”。
美国副总统哈里斯也警告以色列,“如果不听劝告攻击拉法,后果将不堪设想,我不排除任何可能性”。外界认为,这是冲突后美国对以色列发出的最为严厉的警告,可理解为,如果以色列不听劝告,美国不排除让以色列自己“负责任”。这次美国在安理会投弃权票,实际上就是一种态度,不仅放决议通过,还将以色列直接暴露在“枪口”下——你若再不停火,国际社会如何处罚,美国也不想管了。
第三个,以色列若仍不遵守“停火”决议,会面临什么后果?
在联合国所有机构中,安理会是唯一一个拥有“强制执行决议”权力的部门。简单点说,如果涉及方不遵守安理会的决议,“五常”可以协议出兵,强制执行,但“五常”必须全票同意。也正因为如此,安理会前两次停火决议,以色列都没有执行,因为它知道,即便“五常”协议出兵,美国也不会同意。但如今情况不同了,美国“无条件支持以色列”的态度,已开始松动。
安理会决议通过后,以色列对美国大为不满,内塔尼亚胡指责美国,是对先前立场的“明显倒退”,并取消了2名高级顾问原定的美国之行。以色列外长卡茨还表示“以方不会遵守该决议,我们将继续战斗”。在这样的背景下,安理会会授权“五常”出兵,到加沙维和吗?或者,联合国会授权中东国家,组成维和部队,到加沙地带阻止以色列吗?我们拭目以待。
值得关注的是,与古特雷斯一样,中国常驻联合国代表张军也强调,决议必须得到落实。他认为,正是因为中国和有关国家坚持原则、主持正义,美国才不得不放行决议,对加沙的进攻必须立即制止。