2022年11月，OpenAI发布ChatGPT，迅速引发全球关注，仅两个月时间，全球独立访问用户过亿。短时间内，全球科技巨头纷纷推出各自的生成式AI产品。2024年2月，OpenAI发布了文生视频大模型Sora，再次引发全球AI热潮。

如何更好监管人工智能，对相关产业的发展至关重要。全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文表示，人工智能是新质生产力的重要引擎，应从法治轨道出发，为促进人工智能快速健康发展提供引领激励。

巩富文告诉华商报记者，当前以ChatGPT、Sora为代表的生成式人工智能已席卷整个创作领域，打破了人类对于创作的“垄断”。“人工智能的高质量创作有赖于天量数据的‘预训练’，而对于在先作品的利用行为，著作权法尚未作出规定，亟待在合理使用、侵权责任等领域予以创新型回应，以平衡人工智能大模型‘学习’‘训练’行为，保护权利人合法权益，引导相关产业发展预期。”

人工智能技术的颠覆式突破，为全球经济发展开辟了新版图、注入了新动能、引发了新竞赛。近年来，美国、欧盟、日本等国家先后出台了多部政策、法规，以刺激推动本国及区域性人工智能产业发展，2023年7月，我国发布了《生成式人工智能服务管理暂行办法》，布局落子人工智能监管“先手棋”。巩富文建议，下阶段，应站在打造现代化产业体系、推动新质生产力发展的高度，强化法治顶层设计，制定出台《人工智能促进法》，把激励创新创造放在首要位置，突出加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的人工智能产业。

巩富文表示，人工智能技术一经诞生，就暗含着巨大的道德隐忧、伦理缺失、安全风险，且随着大数据、大模型及高算力的加速迭代，人工智能引发的问题正日益现实化、紧迫化。“总体来看，全球人工智能治理远滞后于人工智能技术的迅猛发展。”巩富文说，应在国家层面设立多部门参与、具有权威性、能快速有效响应、实现敏捷治理的人工智能伦理委员会，全面整合网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、科技伦理审查办法（试行）等法律法规，形成“中国特色”人工智能伦理指南，建立科技伦理审查及负面清单准入、分级分类管理、协同监管等制度。

华商报记者白仲夏