本报记者武红利杨旗

让老有所养、幼有所育，既是家事，也是国事。这其中，如何照料年迈不能自理的“老老人”和3岁以下的“小小孩”，更是成为许多家庭正在面临的痛点、难点。全国两会上，代表委员为解决好“老老人”“小小孩”问题发声，共同托举“朝夕美好”。

立法保障养老服务

解除“老老人”监护后顾之忧

数据显示，到2023年底，我国60岁及以上人口达2.97亿人，占总人口的21.1%，65岁及以上人口2.17亿人，占总人口的15.4%。

全国人大代表、中华全国律师协会会长、北京达达律师事务所律师高子程长期从事法律服务工作、关注养老服务问题。他把老年人分为“小老人”“老老人”两类群体。“‘小老人’刚步入老年，往往身体健康、精力旺盛，生活自理能力强；随着年龄增长成为‘老老人’，不少人存在着失能失智、生活不能自理、空巢等问题，往往会因监护资源不足，陷入监护不当或缺失困境。”

“今后，‘老老人’群体规模会更庞大，对监护需求呼声将越来越高，但当前国家监护制度多为原则性规定，在实施中缺乏可操作性。”高子程解释说，民法典在完善意定监护制度、遗嘱监护人制度等方面进行了创新，但实施过程中仍存在一些问题，如缺少监护登记、管理和监督等相关细化制度安排。

高子程建议，从国家层面出台一部专项的养老服务法，明确有关部门和机构具体养老服务责任，细化规定监护人和监护机构义务，建立监护人强制报告、从业禁止制度，以及国家临时监护和长期监护制度，同时鼓励发展居家、社区、机构养老服务，构建多方参与的养老服务体系，促进养老服务市场化法治化发展；探索建立监护人监督制度，明确监护机构的监护登记、审批标准和管理规范制度。“还应深入了解老年人高龄后监护需求，有针对性细化、补充民法典有关监督制度，细化监护人法定顺位、监护人变更、意定监护等内容，增强法律条文可操作性。”

加强托幼一体化建设

补齐缺口用专业力量呵护“小小孩”

不到3岁的“小小孩”上不了幼儿园，年轻的双职工父母又忙于打拼，分身乏术。“小小孩”的托育照护已成为社会“刚需”。国家卫健委发布的数据显示，截至2022年，我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求。

然而，与旺盛的需求相比，供给不足正成为“托育难”的痛点之一。按照“十四五”规划纲要中每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要求计算，到2025年，托位数要达到约600万个，而目前缺口仍较大。

“加强托幼一体化建设，不仅能有效补齐托育服务缺口，还有助于孩子成长。”全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹结合调研带来相关提案。她认为，推进托幼一体化，要在管理体制、保障机制等一体化上下功夫。

在不少地方，0-3岁婴幼儿照料和3-6岁幼儿教育分属不同职能部门管理。柳茹建议，构建统一的管理体制，明确主管部门与相关部门职责，完善部门间协调合作机制。

在保障机制上，柳茹建议，逐步加大对学前教育的财政支持和保障，对开办普惠性托班的民办幼儿园给予补贴。同时，进一步落实0-3岁婴幼儿托育服务的行业标准和规范要求，促进托育服务健康发展。

有调研显示，目前我国入托率仅为5.5%左右，除了托育服务供给不足，托育机构质量也是影响入托率的原因之一。柳茹认为，只有建构一体化师资队伍，才能切实提升育人品质。