近年来，针对新时期基层矛盾普遍存在的触发燃点低、主体多元化、调解难度大等特点，宁波市奉化区自觉践行“后陈经验”“四下基层”“枫桥经验”等先进经验，积极探索基层权力监督指引、周一夜访、“1234”基层矛盾调解模式“三张药方”，成功实现矛盾纠纷1成化解在区级、3成化解在镇街、6成化解在村社，走出了一条基层治理现代化的实践新路径，推动了平安浙江建设向更高水平迈进。
药方一：创建基层权力监督指引“防未病”，规范用权防在前
2020年，奉化主动学习“后陈经验”，坚持“上工治未病”理念，打造了基层权力监督指引“丛书”。在奉化“清奉万家”教育实践基地，《基层权力监督指引（社区版）》《村级合同“全周期”监督指引》《基层权力监督标准化工作体系（国企版）》等25本书籍整齐地摆放在一起，不时有市民前来翻阅。
该“丛书”主要针对小单位决策、小资金使用、小项目实施、小组织管理、小职责履行和“最多跑一次”等“五小一跑”基层领域，梳理权力运行共性与个性清单，制定226项基层权力操作流程图，形成了3本基层权力监督工作指导手册、7大领域基层权力监督指引通用版本、N项基层权力监督应用场景培育的“3+7+N”工作体系，成为全区823家各类基层单位规范使用小微权力的工作指南。
为了更好地加强监督，奉化区还开发了线上“云监督”平台，与浙江省纪委的基层公权力大数据监督系统联通，常态化开展嵌入式精准监督，让“清单晒起来”、让“流程走起来”、让“数据跑起来”、让“监督紧起来”、让“治理强起来”，全面提升基层干部按规办事、依法用权的法治自觉。通过规范基层小微权力运行，有效预防了因基层干部用权不规范引发的矛盾纠纷，较好回答了“基层干部怎么干、纪检监察干部怎么督、基层治理怎么强”三大难题。
2023年，奉化基层干部受党政纪以上处分同比下降18.2%，全区纪检监察机关受理涉基层干部的纪检信访同比下降17.2%。该做法获评第三届基层清廉建设（浙江）十大创新经验奖、新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化优秀案例。
药方二：实施“周一夜访”制度“治初病”，下沉走访解民忧
2020年3月开始，针对基层治理力量弱、难题多等现实困境，奉化区主动践行“四下基层”，创新实施区领导“周一夜访”机制，每周一晚上，四套班子相关领导轮值分赴12个镇（街道），走村入户、察看实情，与村干部、村民代表座谈交流，访民情、听民声、解民困，获得良好社会反响。
2022年，该区又迭代推出“周一夜访”2.0版，把参与对象扩大到各级“一把手”“两代表一委员”，走访范围拓展到企业、两新组织、工程项目等，逐渐形成了干部全员参与、基层全域走访、问题全链解决的闭环体系，实现了“向下一步”听民意，从群众“不停上访”向干部“主动下访”转变；“靠前一步”解难题，从矛盾“积重难返”向风险“防患未然”转变；“纵深一步”固根本，从政府“包打天下”向全民“共建共治”转变。
实施4年以来，全区已开展“周一夜访”148期，接待群众1627批3710人次，化解和办结各类信访事项215件，帮助解决民生实事1247件，入围浙江省信访工作现代化改革“最佳实践”案例评选。
药方三：探索“1234”基层矛调模式“解难病”，两庭调解定纷争
2023年4月，奉化区莼湖街道桐照村某渔船出海作业过程中，1名外省籍船员意外死亡，事发后死者家属与船主就死亡赔偿问题发生争执，双方情绪激动，有越级上访和舆情风险。村里多次调解无效后，把事情上报至街道“道德庭”“共享法庭”，“两庭”立即组织老娘舅和法律工作者介入调查劝解，并连线法院法官，分析案情责任，阐述法律知识，严明申诉渠道，引导双方心平气和地签订了赔偿协议。
针对这类疑难问题，奉化区探索了一套‘1234’基层矛盾调解模式”。2022年开始，奉化区坚持和发展新时代“枫桥经验”，形成了“一核（党建）统领、两庭（道德庭和共享法庭）共治、三级（村社、镇街、区级）联动、四个闭环（一级事件“快速办”微闭环、二级事件“多方解”小闭环、三级事件“联合调”中闭环、四级事件“提级化”大闭环）”的基层矛盾调解新模式，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交。
两年多来，该区通过“1234”模式化解各类矛盾纠纷14252件，其中历史遗留难题152件。今年一季度，化解事件1000余起，化解率86.5%。
在该模式运行中，奉化尤其注重“两庭”建设，在各村社、镇街全覆盖建立“道德庭”“共享法庭”，吸收1585名有威望、有公信力、认可度高的乡贤、老党员、村民代表等进入“道德庭”，筛选1139名司法工作人员进入“共享法庭”。同时还进一步做好“两庭+”文章，建成示范道德庭65个，开辟渔家、旅游、环境等特设“共享法庭”34个，覆盖全区12个镇街、300多个村社及34个行业协会等组织。
今年是平安浙江建设20周年，眼下，奉化正严格执行《维护社会稳定责任制规定》，以夺取“二星平安金鼎”为目标，以落实全省矛盾纠纷化解法治化、信访工作法治化两大试点为契机，大力推进警源、诉源、访源“三源”共治机制，着力打造“1234”基层矛调模式2.0版，在基层治理法治化道路上阔步前进。（张玉宝）
