封面新闻记者卢荡戴云

国务院常务会议讨论并原则通过《国家公园法（草案）》，正式提请全国人大常委会审议，近期有望一审。这是9月5日，国家林业和草原局保护地司司长张利明透露的消息。

当日，国家林草局举行新闻发布会，介绍国家公园和国家植物园体系建设成效。谈及国家公园等自然保护地工作，张利明首先从四方面进行了介绍。

一是加强顶层设计。推动出台《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《国家公园空间布局方案》等重要文件，审查批复第一批国家公园总体规划，制定出台国家公园创建设立、监测评估、资金项目等10多项制度办法标准，基本构建国家公园制度体系“四梁八柱”。初步建立中央直管和中央委托省级人民政府代管两种国家公园管理体制，以及主体明确、责任清晰、密切配合的央地、部门、园地协同联动机制。

二是加快立法进程。积极配合推动国家公园等自然保护地法律体系建设。2018年，国家林草局启动国家公园立法，全力推进法律制定。法律审核阶段，司法部会同自然资源部和国家林草局反复修改，形成草案，今年5月经司法部审议通过。7月31日，国务院第38次常务会议讨论并原则通过《国家公园法（草案）》，提请全国人大常委会审议，近期将进行一审。

同时，修订《自然保护区条例》并报送国务院，形成《风景名胜区条例》修改方案，出台《国家级自然公园管理办法》。

张利明表示，“一法两条例一办法”的国家公园等自然保护地法律法规体系初步建立。

三是强化管理措施。印发《国家公园管理暂行办法》，明确规划建设、保护管理、公众服务等管理要求。在首批国家公园总体规划中，对边界区域、民生改善、设施建设等提出弹性管理措施。印发通知，对国家公园特许经营内容、范围等提出原则性要求，支持和鼓励地方探索行之有效的模式。严格落实分区管控措施，织牢织密网格化保护体系，定期开展巡护，强化安全生产，严厉打击各类违法违规行为。

四是强化支撑保障。按中央编办批复，指导完成东北虎豹、武夷山国家公园管理局组建工作。设立大熊猫、东北虎豹、雪豹、长臂猿等国家保护研究中心。与财政部联合印发《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，初步建立起中央财政投入为主的多元化资金保障制度。研发运行国家公园感知系统，完善天空地一体化监测体系。与中国科学院、清华大学共建国家公园研究院，成立国家公园艺术与设计中心。组建分片包保组，深入一线蹲点，强化对各国家公园的监督指导。

张利明表示，国家公园从试点探索到正式设立、全面发展，取得了明显阶段性成效和重要进展。去年，国家林草局委托中国科学院等单位50余位专家进行了评估，结果表明，国家公园建设成效显著。

一是旗舰物种数量持续增长。藏羚羊增长至7万多头，雪豹恢复到1200多只，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，海南长臂猿野外种群数量从40年前的仅存2群不到10只增长到7群42只。

二是生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。长江、黄河、澜沧江源头实现整体保护，保护了70%以上的野生大熊猫栖息地，连通了13个大熊猫局域种群生态廊道。

三是民生持续改善。近5万社区居民被聘为生态管护员，年均获得工资性收入1—2万元。实施野生动物损害全域保险、生态搬迁、入口社区和示范村屯建设、黄牛集中养殖等一批民生项目。东北虎豹国家公园出台支持三县（市）生态保护和高质量发展的政策措施，选聘生态管护员8100多人。