2024年中非合作论坛北京峰会举办后，外界十分关注中国作出的财政承诺。中国宣布，为推动“十大伙伴行动”实施，未来3年，中国政府愿提供3600亿元人民币额度的资金支持。此外，中方愿同非方开展中非携手推进现代化十大伙伴行动，深化中非合作，引领全球南方现代化。第一，文明互鉴伙伴行动。第二，贸易繁荣伙伴行动。第三，产业链合作伙伴行动。第四，互联互通伙伴行动。第五，发展合作伙伴行动。第六，卫生健康伙伴行动。第七，兴农惠民伙伴行动。第八，人文交流伙伴行动。第九，绿色发展伙伴行动。第十，安全共筑伙伴行动。其中几项行动尤为值得关注。
中非合作关系的巩固与拓展
文明互鉴伙伴行动提出，中方愿同非方打造中非治国理政经验交流平台，设立中非发展知识网络和25个中非研究中心。依托非洲领导力学院培养治国理政人才，邀请1000名非洲政党人士来华交流，深化双方治党治国经验交流。贸易繁荣伙伴行动提出，中方愿主动单方面扩大市场开放，决定给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。产业链合作伙伴行动提出，中方愿同非方打造产业合作增长圈，着力建设中非经贸深度合作先行区，启动“非洲中小企业赋能计划”。互联互通伙伴行动提出，中方愿在非洲实施30个基础设施联通项目，携手推进高质量共建“一带一路”，打造陆海联动、协同发展的中非互联互通网络。发展合作伙伴行动提出，中方愿和非方共同发表在全球发展倡议框架内深化合作的联合声明，实施1000个“小而美”民生项目。注资中国—世界银行伙伴关系基金，助力非洲发展。
长期关注中非关系的人士会发现，“十大伙伴行动”是对中非几十年来合作关系的巩固与拓展。随着中国经济发展日益成熟，以及面对人口老龄化、国际局势紧张等挑战，中非合作的重要性进一步凸显，可以提供更多的经济发展战略机遇。作为关注中非关系的经济学者，我对产业链合作伙伴行动尤其感兴趣。对于其中提出的着力建设中非经贸深度合作先行区，中国早有行动。
着力建设中非经贸深度合作先行区
2024年1月，中国国务院批复同意《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》。商务部会同国家有关部门和湖南省共同制定中非经贸深度合作先行区建设会商机制，支持先行区建设对非经贸合作模式创新区、对非经贸深度合作引领区、对非产业链合作承载区、对非经贸交流合作“会客厅”。2024年5月，商务部和湖南省签署新一轮部省合作协议，共建会商机制，支持湖南省加快推动中非经贸深度合作先行区建设。该先行区以进一步完善对非经贸合作交流长效机制为使命，旨在打破中非经贸合作在准入、金融、物流、人才、服务等方面的瓶颈。其致力于创建地方对非合作的新窗口；聚焦关键环节，探索可持续发展新路径；扩大双边贸易规模，搭建商贸分销新平台；深化互联互通，拓展中非物流通道。
立足湖南的中非经贸深度合作先行区构建了“一核心、三片区、五大功能聚集区”布局。高桥大市场所在的中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区雨花区块，是中非经贸深度合作先行区核心区，拥有中国（湖南）自由贸易试验区、国家市场采购贸易方式试点市场、中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区、国家进口贸易促进创新示范区、国家级服务业标准化试点六大平台的叠加优势，建设的中非经贸合作促进创新示范园是探索中非经贸合作新机制的重要载体。长沙自贸临空区、湖南城陵矶新港区、长沙金霞经济开发区等构成先行区“三片区”，促进了中国和非洲之间的陆运、水运和空运物流合作与贸易往来，有助于作为中国内陆省份的湖南与其他省份和世界经济更紧密地联系起来。此外，“五大功能聚集区”涵盖了长沙中非工程机械产业聚集区、湘潭中非矿山机械产业聚集区、邵阳中非经贸产业聚集区、浏阳中非经贸产业聚集区、湘南贵金属深加工聚集区。毫无疑问，这也将成为非洲内陆经济体更深入参与世界经济的典范。
中非经贸深度合作先行区寻求建立世界级制造业和技术集群，持续推进中非合作。通过这些产业聚集区，湖南将努力推出面向非洲市场的生产型和贸易型企业，并培育跨境金融和物流企业，从而推动湖南装备制造、技术服务和工程建设“走出去”。中非携手推进现代化十大伙伴行动发布后，为中非合作实践进一步指明了方向。从此前的发展布局来看，建筑、矿产和贸易似乎是先行区的优先发展领域。此外，先行区还有其他举措提供配套服务，如开展数字服务、进行经济研究等。
“十大伙伴行动”与中非经贸深度合作先行区的另一连接点是湘尼经贸深度合作联动功能区的签约，该联动功能区选址尼日尔首都尼亚美。在联合国开发计划署发布的《2023/2024年人类发展报告》中，尼日尔的人类发展指数在193个国家和地区中排第189位。这表明中国致力于支持全球发展，尤其是最不发达国家的发展。选择尼日尔不仅表明了中非合作推动包括最不发达国家在内所有国家经济发展的决心，也体现了湖南和尼日尔正在追求更好地融入世界经济。据悉，联动功能区整体将围绕“进口替代”和“出口创汇”两大主题，并结合尼日尔国家规划协同发展，目前已吸引钢结构厂、发电厂、石膏厂等多家企业签约入驻。
在2024年中非合作论坛北京峰会上，来自中国和53个非洲国家的国家元首、政府首脑等齐聚一堂，为继续推进中非合作、实现中非共同发展的愿望而努力。由此，在推进合作的漫长征程中，中非合作关系迈上了新台阶，这也将为未来中非经贸深度合作先行区建设提供新的发展动力。
（作者系澳大利亚悉尼大学中国研究中心副教授）
