去年下半年以来，成都以增强城市整体功能为导向，创新区域协调发展路径形式，提出区域结对联动发展，一体推进产业集群共建、高端要素共引、惠民实事共办、区域发展共谋。

近期召开的成都市产业园区高质量发展大会上也提出，要勇于打破产业园区行政边界，强化各区（市）县间的联动协作，全力推进跨区域联合招商、科技攻关、品牌共建、市场互通，在更大范围内形成产业生态。

日前，红星新闻记者在成都高新区、锦江区、都江堰市等地走访调研看到，区域结对联动帮扶搭子，成为驱动经济发展的新力量。

▲“沃飞长空”载人飞机

伴随着轰鸣声，一架红白涂装、机身上有“沃飞长空”的载人飞机从中国-欧洲中心驶向青城山。俯视大地，繁华的城市风貌逐渐被环绕的青山取代，半小时的飞行，跨越了成都这座超大城市的城乡之间。

今年6月，成都城市低空载人航线验证飞行首飞成功。这场跨越城市地标和著名景点的飞行，不仅是低空经济应用场景的一次拓展，更是区域结对联动的携手成果。

“总部在高新区，生产基地在未来科技城，应用场景在都江堰”

地处都江堰世界旅游目的地重点片区的青城合作片区，是成都高新区、锦江区和都江堰市结对联动合作区主承载区，紧邻成灌高铁和M-TR青城山站，地理位置绝佳。记者9月底在这里看到，前往沿途树冠相接，林荫密密，目光所及之处皆一片绿意盎然。进入园区，青城山生态本底的“绿”与高新技术产业活力的“新”在此交融，一片欣欣向荣之感。

站在一片草坪前，工作人员告诉记者，6月城市低空载人航线验证飞行的起降点便在这里，不远处正在紧锣密鼓修建的产业载体里，将布局低空经济产业研究中心。

▲天府软件园青城园区产业载体

沃飞长空的首飞成功后，四川沃飞长空科技发展有限公司市场总监费岚曾表示，“青城山、都江堰是我们产业布局中非常重要的一个点，后续我们考虑在当地进行相应的运营。”

成都高新区国资金融局副局长、青城合作片区管委会副主任周至涯透露了这张蓝图的最新进展——沃飞长空总部在成都高新区菁蓉汇，生产基地在未来科技城，未来应用的场景和试验基地将在都江堰。

“都江堰有‘三遗之城’文化底蕴和一年3000万人次的旅游人口，未来游客乘坐‘飞行汽车’看‘四六分水’将作为一种新颖的旅游方式逐渐普及，不仅能增加来都江堰旅游的游客数量，还能够为都江堰旅游产品增添新的亮点和特色，形成更加丰富多样的旅游线路和体验。”

“我们希望这种体验带来的不仅是一种生活方式和应用场景，而是企业和产业。”周至涯表示，目前，高都公司与吉利沃飞、甘肃航投共同投资10亿元的eVTOL运营公司，初期以中高端直升机探索都江堰通航运营经验，中后期以沃飞AE200型eVTOL（即“飞行汽车”）为运输载具开展通航运输、机务维修、飞行员培训、航空研学等业务，预计5年内成为国内头部的通航运营公司，并将成功模式复制到其他区域，“通过体制机制改革的整合优势，实现对低空经济产业链的重塑，形成区域发展的动力源。”

同时，拥有商贸优势的锦江区也加入了CP组团。锦都文旅公司副总经理王安杰表示，将在都江堰建设融合创新的活力新聚场，其核心内容包括数字艺术演艺中心+城市自然融合体验地+时尚山奢主题酒店。未来游客可乘坐直升机或“飞行汽车”直达酒店，体验山林和科技融合之美。

“领导小组+管委会+公司”

市场化逻辑撬动项目接连落地

变化绝非仅仅在于一个项目的落地。

在管委会办公室，记者看到了墙上挂着2024年青城合作片区重点项目攻坚挂图作战表，包括南桥坊、天府软件园青城园区提升改造、医疗健康产业园、国际人才社区在内的众多项目均倒按月份追踪进度，重点招商引资项目落实到责任人——一派白纸作画、奋战起势的劲头。

同时，合作片区按照“一年初见成效、三年基本成型、五年集中成势”的开发节奏，总体谋划合作片区产业载体、公服配套、基础设施、品质居住等项目，五年总计拟实施太极湾文化交往中心、文化主题酒店、高品质医院等项目共71个，总投资约276.5亿元。

都江堰市李冰文创旅游功能区管委会主任、青城合作片区管委会副主任柏易柔坦言，过去都江堰以园区为载体发展产业，更多立足于旅游资源聚集文化旅游和医疗健康企业，无论是企业的规模数量还是园区的特色效能，都无法承接世界旅游目的地这一目标。尤其在于旅游人口多为“候鸟式”人群，必须想方设法留住青年人群。

“有了成都高新区和锦江区的加持，都江堰拿出最强力量、最好资源、最实举措、最优保障、最强决心、最大支撑助推‘两区一市’三心一意、三向奔赴，对于园区的目标、远景和产业都有了更为有力的规划设计，”柏易柔表示，通过新增电子信息产业链条，并结合规划锁定研发总部这一细分赛道来招引企业，给区域的未来发展注入了强劲动能。三方合作，资源互补、优势共促，以11.3平方公里为起步区域，探索建设面向未来的现代化城市活力区。

值得一提的是，园区组建形成“领导小组+管委会+公司”的管理架构，成都高新区、锦江区和都江堰市共同出资，分别组建高都公司、锦都文旅公司，负责推动产业培育、投资促进、创新驱动。同时，人员交叉任职、联合编队运行，实现工作的无缝连接。

成都高新区产城集团副总经理、高都公司负责人，青城合作片区管委会副主任唐宇飞透露了园区的招商秘诀。依托策源资本、高都公司等国资平台，将资本招商作为产业招引的“牵引器”和“主力军”，主动用资本促成产业落地，批量导入项目。比如，策源资本与都投集团已合作设立了10亿元产业基金，聚焦合作片区主导产业，充分发挥以投代补的基金作用，通过基金投资，已招引落地投资30亿元的协鑫集团数智科技总部。

同时，链主企业的到来能带动产业链上的小企业蜂拥而至。通过“招商大使”的推荐，凤凰网旗下威凤数字集团将在合作片区落地人员规模达2000人的裸眼3D产业基地，作为凤凰国际传媒中心重点发展项目，将打造以沉浸式光影艺术、数字创意内容生产、短视频与直播运营、大数据、人工智能、数字孪生等数字产业平台。

数据显示，围绕三大主导产业，青城合作片区洽谈招引项目70个，已落地22个，总投资超80亿元。

资源和理念的嫁接

共同实现发展联动

唐宇飞记得最近的一次招商体验：上海某半导体企业负责人来到青城合作片区的建设现场，看到青山与流水的辉映，当下就感叹：“这里以后对标的会是日本轻井泽。”

在风景和人文气息中做高端研发，未来这将是青城合作片区的产业定位。

采访中多位工作人员提到，青城合作片区不是扶贫，不是把成都高新区、锦江区的企业搬到都江堰，而是利用成都高新区和锦江区的市场调度能力、资金运作能力做增量，进一步锁定研发总部，让企业在青城合作片区扎下根、有盼头、能发展。市辖行政区中的中心城区，经济体量大，产业配套完善，人才引聚能力突出，古老的市井、烟火气息与现代都市的时尚气息兼备。而都江堰拥有“绿水青山”的生态本底，土地储备充足，产业发展潜力与空间巨大。青城合作片区力争在产业发展、空间形态、宜居宜业、动力活力和治理效能上实现创新突破，形成对企业而言1+1+1＞3的吸引力。

良好的结对联动态势，得益于三方高度匹配极具互补的需求，更得益于“大方谈钱不伤感情”的共识。三方建立财税利益共享机制，实现了真正的相融。

“成都中心城区、城市新区和郊区新城结对联动发展的部署不是单向输血，而是双向造血，扭转了帮扶性思维。”柏易柔表示，合作片区是成都高新区、锦江区、都江堰市探索超大城市区域协作的一个重要的制度设计，同时也是深化区（市）县行政区和经济区适度分离改革的有力尝试，区域结对联动不仅是资本资金资源的互动，也是抓经济等管理经验的相融，“通过区域的结对联动，把市县和主城区从资源的嫁接，资本的嫁接，到管理的嫁接，企业的嫁接，理念价值观念的嫁接，真正实现了成都市发展的联动。”

“中心城区的成长并不一定会伴随郊区新城的萎缩，结对联动是为解决城市内的零和博弈，不是竞争关系，而是共商关系。”周至涯表示，目标是建立专业化园区带动整个片区的发展，以特定的细分产业为引领，建设产、人、城融合的城市活力片区。

眼下，青城合作片区已起势待飞。

红星新闻记者钟茜妮