潮新闻客户端记者鲁玲彦
漫步于绍兴市斗门街道，依山傍水间，你可以感受到工业强镇和文旅新镇的两“翼”齐飞；在湖州市织里镇文体中心，你可以阅书习泳，享受优质惠民服务；在衢州衢江峡川镇，羽毛球特色小镇内，可以尽情领略世界冠军黄雅琼的风采......浙江的小城镇，基础设施、公共服务完善，走出了一条“以人为本”的新型城镇化道路，老百姓在家门口就能实现文旅体的“全面开花”。
近年来，浙江省充分贯彻习近平总书记关于美丽中国建设重要论述和考察浙江重要讲话精神，深入实施“以人为本”的新型城镇化战略行动计划，围绕五个现代化综合谋划开展美丽城镇建设，实现了城乡面貌焕新提质。
10月30日，浙江省第二届“现代美镇大家谈”启幕，100余位乡镇工作者齐聚湖州市织里镇。活动以“现代化美丽城镇建设视角下，以人为本的城镇更新与可持续发展”为主题，围绕“五个现代化”设立5个子议题。为促进交流，此次活动区别于传统会议的阵列式座位排布，采用5个围合式方阵，围圈而坐，你一言我一语，实现真正的美镇“大家谈”，以生动灵活的方式碰撞出更多的新点子、新思路、新共识。
活动前夕，我组就“在推进重点片区建设中提高居民服务与保障水平”议题，从重点片区“怎么看、怎么选、怎么建、未来怎么走”几方面进行分享交流。激烈的开放式探讨一直持续到深夜，专家及10余位县市乡镇领导结合实践，共同为浙江城镇重点片区建设的未来发展谋划发向、寻找出路，并最终达成高度共识：重点片区作为“小单元”影响“全镇域”发展的载体，未来，将通过聚焦项目来重点关注实施落地、通过聚焦运营来充分利用空间资产、通过聚焦特色集成输出美镇成果，以及聚焦“可持续”，让重点片区建设以滚动推进的模式不断迭代升级实现全域美丽，谱写小城镇发展新篇章。
重点片区，为什么要划、怎么划？
在推进现代化美丽城镇建设进程中，重点片区是中国式现代化新型城镇化的载体、改革创新的试验田及更新区块的展示窗口。重点片区之所以“重点”，一方面是片区内本身环境风貌、存量资源、配套设施存在问题亟待重点解决；另一方面，重点片区先行，能够为全域城乡建设带来工作经验和手段示范，为全域居民群体创造配套设施和文化空间，为全域未来发展留下美镇品牌和空间资产。
“基于现实考量，我们镇集中精力，选择了‘张坪村+泉山村’作为重点片区建设，开展建设农文旅项目，有效盘活了大量资源。”丽水青田县北山镇副镇长孙习力介绍。据了解，北山镇全域246平方公里，15个行政村、200多个自然村，受山林权属等限制，全面建设难度大。集中力量打造重点单元，再根据成效考虑其他区域建设以优化投入产出，是“性价比”较高的选择。如今，依托千峡湖度假风景区，张坪村盘活了闲置农家资源，村民得实惠，村集体增收入，为乡村振兴增添了活力。
北山镇的例子，是重点片区建设过程中基于“重点”考虑所选择的区块。除此之外，我组在讨论过程中，关于如何选定重点片区，还提出了“痛点”需求、“特点”定位、“亮点”打造三要素。
所谓“痛点”考量，就是首要考虑到当前城镇发展建设客观存在问题、困难，选择问题集中、需求迫切的区域；“特点”即依据资源禀赋，结合文化特色、产业特征，充分展示城镇因地制宜的特点，例如，嘉兴平湖钟埭街道以工业型街道为基础，定位建设数智产城高地；“亮点”，则是将乡镇的特色元素、诞生过好的经验做法的片区、特色的治理模式、能够推广的运营理念等等，以及能够为现代化美丽城镇建设注入新的理念、提供好的经验的区域，也应划入重点片区进行集成展示。
我组还提到，部分乡镇可以分片区、分年度、分类型的划定多个重点片区，逐步补齐建设短板，塑造发展特色。例如，舟山普陀桃花镇桃花镇通过城镇“体检”，功能定位为农文旅综合性海岛镇，依据本地居民向集镇区公前村聚拢、来岛游客主要集中于旅游民宿区塔湾村的人口流量特征，重点打造公前集镇区和塔湾未来乡村两大片区的建设。
建设重点片区，浙江乡镇有自己的“道”与“器”
“前期投入大，后续的运营却没跟上，现在项目亏损，空间也闲置着，不知道该怎么盘活利用。”
“我们镇有着大片的公益林，且多为国家级公益林，无法开发利用，对项目建设带来极大的制约。”
“作为山区海岛地区，面临着乡村空心化、群众就业增收难等现实问题，在美镇建设工作上，群众主动参与的积极性不足。”
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随着讨论的“升温”，镇长书记们渐入佳境，开启了“吐槽大会”，作为基层工作者，深知美镇建设的不易。的确，地理位置、人口、土地等要素，成为不少小城镇高质量建设的掣肘。如何破局？成为美镇建设过程中一直在寻求突破的关键点。
舟山普陀桃花镇，带着问题探路。桃花镇素以“金庸笔下桃花岛”而闻名。依托“桃花岛”、“金庸”等IP，在重点片区建设中定位为“文风靖世·隐逸桃源”，开发打造了国家4A级景区，含射雕城、桃花寨等，均对外开放，为居民带来了不少收益。这种依托地方特色IP创收的模式，大运河IP也是典型一例：杭州临平塘栖镇以大运河文化为基底，成为文化产业重镇；宁波余姚马渚镇则围绕浙东大运河，因水得名，因水而兴，打响饮马桥、渚山古道等打卡景点，通过发展文旅，游客们在“citywalk”中遇见千年运河，感受山水之美与城镇故事。
加强存量资产更新，盘活低效空间价值，更是重点片区建设的重要打法。台州玉环沙门镇，在盘活存量空间的做法上，亮点有目共睹。去年，沙门桥下空间建设项目获省级城乡风貌整治提升优秀案例，将桥下空间从原先的消极灰色地带改造成积极活力地带；嘉兴嘉善大云镇则利用缪家低效资产，打造邻里中心、村民食堂及养老服务中心等，盘活闲置厂房与商铺。此外，大云镇在存量资产更新中强化复合利用和功能叠加，植入了农旅、研学等新业态，带动更多的产业发展，为乡村振兴增添活力。
举办多届费孝通学术思想论坛的台州三门横渡镇，深知“向党委要力量，整合社会资源”在村镇建设过程中的重要性。横渡镇副镇长杜勇县在讨论中分享，横渡镇拥有宝贵的“费孝通”名人资源，通过举办论坛，汇聚浙沪民盟、上海高校、百余名专家、学者、艺术家、企业家等多方力量，为推进乡村振兴和未来乡村建设提供智力支持；沙门镇桥下空间更新顺利，得益于玉环规划与浙江省交通集团台州管理中心的“联动”，避免了多部门配合难题。同时，我组衢州衢江峡川镇党委副书记宣国华补充道，在重点片区建设过程中，还可向未来社区、风貌样板区等不同内涵借力。
“建设投入了不少力量，后续的运营却存在缺口，受益不高。”塘栖镇副镇长孙彬提出了建设过程中“重建设、轻运营”情况的出现。针对这个问题，北山镇副镇长孙习力有话说，他建议通过引入商业性业态，以“政府+企业+平台”的模式来激活体旅、农旅、文旅融合经济。在此次活动考察点位中，织里镇文体中心则是在项目规划和建设之初，就将运营理念和需求融入其中，实现规划、建设与运营的有机结合，最大限度地避免不好运营情况出现，实现可持续化运营。
讨论交流过程中，各城镇依托自身资源，遵循因地制宜发展原则，发现问题、提出问题，并与其他城镇交流、借鉴寻求解决方案。
以“小单元”影响“全镇域”，下一步该怎么走？
“下一步，应该通过聚焦项目来重点关注实施落地、通过聚焦运营来充分利用空间资产、通过聚焦特色集成输出美镇成果，最后还要聚焦“可持续”，让重点片区建设以滚动推进的模式不断迭代升级实现全域美丽。”重点片区建设，未来该怎么走？长三角城乡建设设计集团有限公司规划二所所长马行提出了自己的思考，也成为了我组共识。
现代美镇“重点片区”是不仅仅只是打造一个区块，更是以“小单元”建设影响“全镇域”发展的重要载体。讨论结束，宁波海曙区集士港镇副镇长霍显丰结合组内乡镇领导、杭州市建委、行业专家等不同角度对重点片区建设的智慧，从任务、能力、具象三个层面做了分享。
工作上，不断“迭代”。围绕重点片区建设在解决一系列问题、塑造出鲜明特色后，随之而来的不是工作的结束，而是新的“重点片区”从选择、到谋划再到建设工作的开始。现代化美丽城镇重点片区建设是一个长期的、动态的、可持续的过程，久久为功方能善作善成；
做法上，总结“方法论”。重点片区的建成留下的不只是一处空间板块，更是一整套现代美镇建设“打法”和“技能”，围绕体检、问题需求、谋划、建设、运营全流程中遇到的问题、解决的方案、特色的做法、创新的手段，都将成为全镇域城乡建设工作的标准案例，要将重点片区建设过程中的方法留下，形成全链条工作体系；
空间上，思考“重点片区”。进入存量更新时代后，重点片区建设下一步要更关注“具像化”“集成化”的空间深度营造，用更加通俗、直接的项目引导重点片区建设。比如重点聚焦生态、生活、生产三类与人的需求关联度最高的空间；或者根据功能聚焦居住空间、特色街区、存量建筑、生态空间等具体的空间载体。
在推进现代化美丽城镇建设中，浙江省小城镇正展现着“各美其美，美人之美，美美与共”的和谐景象，重点片区作为“小单元”影响“全镇域”的重要载体，借此交流契机提能升级，让重点片区成为建设工作的“工具箱”、居民群体的“会客厅”、长效发展的“资产库”。未来，一片片以人为本、特色鲜明的重点区块将遍地开花，一座座有记忆、有韵味、有品质的美丽城镇正蓬勃兴起。
