早晨八点,房山区拱辰街道南广阳城村的村民方定明拿着垃圾下楼,扔进楼门口前三轮车上的垃圾桶中,这些垃圾将随着垃圾车被统一带出小区。每天趁着上班的时间,将家中的厨余垃圾扔进“垃圾车”,是方定明的日常。
今年,是南广阳城村施行契约治村的第八年,村民居住在宁静整洁的小区里,车辆不乱停、垃圾不落地。方定明说:“从村里搬迁到小区之后,我们还像一个大家庭一样,小区怎么管理,由大伙说了算。”契约治村、不诉自办,房山区拱辰街道南广阳城村创造了广阳经验,成为基层治理的模范之一,从生活中的件件小事入手,解决了城市治理中的问题。
契约为依,回迁小区环境改善
由于轨道交通建设的需要,房山区南广阳城村整村拆迁,近十年来,经历过拆村、建村、治村多个阶段,南广阳城村的村民们住进了一个有着三栋居民楼的独立式小区,居住人口将近1000人。
2016年9月,南广阳城村整村回迁,村民们从平房住进了楼房,生活习惯需要随着环境的变化而发生改变。“生活环境的改变,意味着生活习惯也要跟着调整,考虑到搬进楼房后会产生的各种问题,我们决定先收集民意,了解需求。”石印起是南广阳城村党支部书记,自小就在村庄长大的他,认为协商民主是基层治理工作的关键。
于是,在搬迁上楼前夕,石印起带领村干部“三上三下”,颁布小区管理办法。石印起回忆,2014年开始,他和党支部成员就在收集、整理、协商村民意见,“要住在什么样的小区,住在什么样的环境里,都按照村民的意愿办。”
石印起带领着党支部、村支部给村民们送去了一封信,并且由全村18岁以上的村民逐一签字后才生效,这份契约共有8章25条,内容涉及治安管理、环境保护、清洁卫生管理、停车管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理、惩罚等,生活小事也有对应的具体办法。比如禁养宠物、垃圾处理、孕妇停车等。
“这个契约是村民共同协商同意的,搬迁上楼之后,大家也都遵守。”石印起回忆起最初施行的几个月,确实遇到了不少问题,“为了大家都住在更好的环境里,我们实行垃圾分类不落地的办法,村民做好垃圾分类,并且按照不同时段对应把垃圾送到楼下的垃圾车,比如早上六点半到八点半,是收集厨余垃圾的时间。一开始,大家都不习惯这种垃圾处理方式。”
方定明住在十楼,垃圾分类不落地规则实施以来,他家里添置了好几个垃圾桶,对应着厨余垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾等。他坦言,一开始进行垃圾分类,确实多了很多不方便。“契约里奖惩机制写得很清楚,一开始,没有达标而受到处罚的有二十几户,现在一户都没有。”为了激励居民遵守垃圾处理的规定,石印起设计了奖励机制,以每十户为一个队伍,互相监督。
石印起介绍,南广阳城村目前共有住房360套,居住人口将近1000人。协商民主、契约治村、群众自治、不诉自办,在这样一套基层治理的办法下,南广阳城村内见不到垃圾桶,原本每个单元楼下设置的垃圾桶也被替换成15个社区景观。方定明说:“以前夏天的时候,垃圾堆放在一起臭气熏天的,甚至还会引来老鼠。但是现在小区环境特别好,空气清新,不管是楼道还是马路,一点垃圾都看不见。”
小树认领,推动村民共治共享
深秋来临,南广阳城村的果树正在收获。这是南广阳城村对小区内绿化的升级,近年来,村庄不仅增补树木以及花卉的种类与数量,还开展了“小树认领”活动,推动更多村民参与小区治理。石印起介绍:“这个活动的主要参与者是小区里未满18周岁的未成年人,通过认领,无形中培养未成年人的责任感,并且参与到社区治理中。”
认领果树的缘起,是最初几年种树的时候,村里的果树果实老是被随意采摘,破坏植物、环境之外,还造成了不少浪费。于是,南广阳城村村委会便想到了“果树认领”的方法,制作了《志愿服务印章收集卡》,将为什么要认养果树、如何认养果树等内容写进了倡议书。
通过报名认领果树后,村庄会在果树旁立一块写有认领人姓名的牌子,而这就意味着认领人需要承担起对果树日常维护的责任和义务。石印起说:“日常会有一些浇水、松土、施肥等工作,都会让这些小朋友参与其中,享受园林绿化的过程和乐趣。”山楂、海棠、石榴等,南广阳城村的果树上结满了果子,石印起表示,每到果实成熟的季节,村庄就会集体采收这些果实,并且分配给每户村民,共同分享丰收。
吴若溪今年七岁,她在父母的支持下也在小区里认养了一棵石榴树,几乎每天,她都要跑到这棵树前去看一看,时刻关注果树的生长情况。她的妈妈表示:“自从认养了果树,她就特别关心这棵树,去年这棵树结了好多果子,她可骄傲了,还拽着来家访的老师过去看。”
“我们希望通过开展这些活动,让孩子们能热爱劳动,对我们村有归属感。更希望从小培养起他们的参与意识、规矩意识以及对他人、对社会的责任感。”石印起将孩子们的成长看在眼里,他表示,之后也将拓展一些相关活动,提高孩子们的课外素质。
三色车牌,升级村民停车服务
“你想要住在一个什么样的小区?”这个问题,石印起和村委会在村民回迁之前,就挨家挨户做了调查。其中,如何停车,是村民最关心的问题之一。石印起回忆:“当时大家提出了很多意见,我们就开了很多次党员和村民代表大会,把大家的意见汇集成一份管理大纲。”
有了“管理大纲”,如何停车就有了方案。地下停车场的使用、地面车位的分配,以及日常的规劝和违规停车的处罚等,都有详细的方法。石印起介绍,目前南广阳城村社区的地下车库共有124个车位,地上停车场共191个车位。为了科学管理,每个地面车位会对应两个车牌号,地下车库的车辆可以停在地面车位,但地面车位对应的车辆不能在地下车库停放。石印起说,契约强调的是劝导与惩处相结合,最终目的是依靠居民自觉实现停车规范。“现在,大家都能做到自觉守约,用实际行动支持和配合村里的工作。”
电动车的乱停乱放问题,南广阳城村也有对应的解决方案。杨羽生是南广阳城村的停车棚管理员,他告诉记者,在南广阳城村电动车不允许上楼,需要统一停放在停车棚里,为了方便管理,村庄创造了“三色管理”方式,将本村村民电动车和三轮车标为绿色标牌,本村村民的非电动自行车和三轮车为黄色标牌,对于租户的非机动车则标为红色标牌。杨羽生说:“分类之后,这些非机动车变得更好辨认了,实施以来,我们小区都没发生过非机动车偷盗事件。”
管理的巧思,解决了小区治理中不容易察觉却也令人困扰的小问题。南广阳城村凭借契约治村、群众自治等手段,形成了基层治理的“广阳经验”,一个只有三栋居民楼的独立式小区,成为了房山区基层治理的样本,成为“别人家的小区”。石印起说:“现在的村庄已经形成了一个良好的生活氛围,环境整洁,生活和谐,未来我们也会探索更多基层治理的可能性,服务好每一位居民。”
新京报记者陈璐