国防动员建设是一项国家战略工程，但普通群众对这一“国之大者”了解还不多。近日，由江苏省人民政府网、新华日报、交汇点新闻客户端、新江苏·中国江苏网和“北京西路瞭望”微信公众号联合推出的在线访谈节目，邀请江苏省国动办党组书记、主任李航，围绕“扎实推进国防动员高质量发展服务和保障中国式现代化江苏新实践”主题进行了线上交流和分享。
构建军地各负其责、整体联动新格局
国防动员是指为了维护国家主权统一、领土完整、安全和发展利益，国家依照宪法和法律规定，进行全国总动员或者局部动员的行为。国防动员涉及领域比较广泛，总体上可分为武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空、交通动员、装备动员、科技动员、信息动员等。
“大家平时可能与这项工作直接接触较少，了解不多，其实它不仅与国家安全有关，还与经济社会发展和老百姓生活息息相关。”李航介绍，从20世纪50年代起，我国就逐步建立了动员组织，并于1954年成立了国防部等与动员有关的领导机构；20世纪60至70年代，国防动员体系初步形成；20世纪80年代以来，国防动员体系得到系统发展。
2022年启动的新一轮国防动员体制改革，在各地设立国防动员办公室，将国防动员综合协调、建设管理等职能从部队动员系统调整到同级地方人民政府，构建了军地各负其责、整体联动的新格局，国防动员实现由分到统、由散到聚、由合到融的整体转型，国防动员更加高质高效。
李航介绍，转型重塑后，省国动办紧扣“第一方阵”发展定位，在运行机制建设、重点工作突破、支战援战准备等方面做了大量工作，编制了全国首部省级地方侧国防动员行动预案，优质潜力调查、“数字动员”一体化平台研发等工作走在全国前列。
统筹发挥应急和应战作用
国防动员体制改革后，面临最现实的问题就是如何做到平战一体。“为达到应急与应战准备的最佳效能，省国动办主要采取了‘五联’措施。”即指挥联合，按“急时应急、战时应战”指挥模式，整合现有的国动、人防、应急等指挥力量，厘清指挥权责、明确指挥流程、搭建指挥平台、打通指挥链路，对应急应战力量实施指挥；预案联编，联合应急部门共同编制预案，具体细化指挥协同联动、力量共建共用、物资统储统供、数据信息共享等，力求平时融合建设、战时一体运用；力量联动，对现有国防动员专业保障队伍进行整合，加入现有应急专业保障力量，研究解决建、管、训、用、保等问题，结合国防动员演练，对国防动员专业保障队伍和应急专业保障队伍开展点验，提升实战化水平；物资联储，平时国防动员物资纳入地方应急管理体系统筹使用，战时应急管理部门储备的物资可作援战物资使用；警报联鸣，把全省防空警报系统纳入突发事件预警信息发布机制，作为重特大灾害事故的特殊预警信息发布渠道，为急时群众紧急疏散提供有力支持。
以警报联鸣为例，今年省国动办已第10次成功组织全省防空警报统一试鸣活动。全省有5000多台各类防空警报器同步鸣响，各设区市同步组织学校、社区、街道、企业等人员进行疏散掩蔽，进行人防工程平战转换，人防专业队和人防志愿者开展各类各种防护训练，组织重要目标防护、消除空袭后果等行动，检验全省防空警报系统的战备状态。
国防动员的主要功能是将国防潜力转化为战争实力，发挥支战援战保战作用，这就需要国动系统在军地间当好桥梁纽带，协调军地、服务军地。如何做到这一点？李航介绍，通过构建四梁八柱打通“动员链路”，网信赋能打通“供给链路”，一体联动打通“协同链路”，全省军地各类动员力量正被拧成一股绳，为打胜仗提供全方位保障。
当好经济建设和国防建设桥梁纽带
作为经济建设与国防建设的桥梁纽带，国防动员在服务民生方面的作用还少为人知。李航介绍，我省国动系统在服务经营主体和人民群众方面，都有很多扎实举措。
在服务经营主体上，省国动系统一方面主动服务企业发展，组织技术骨干深入人防企业生产一线，与企业负责人、技术骨干共同研究技术难题；每季度组织人防企业座谈会，通报情况、征求意见、研讨问题、分享成果，搭建政企常态沟通平台；定期发布人防工程定额造价信息，测算编制省内260种防护设备信息价并及时向社会发布。另一方面按照省委、省政府部署要求，多措并举减轻企业负担。李航举例说，比如在2022年、2023年，通过及时下调防空地下室易地建设费标准，累计减轻企业负担13.32亿元，同时对租用人防国有房屋的服务业小微企业和个体工商户进行了租金减免，共涉及承租户224个，两年累计减免租金2450余万元。
在服务群众上，对全省群众来说，接触最多的就是地下人防停车位。截至今年上半年，全省各地累计为社会提供地下人防停车位超350万个。李航介绍，以“权力运行规范化、行业监督精准化”为目标，我省构建覆盖省、市、县三级的“阳光人防”平台，切实把权力关进制度的笼子里，确保防空地下室应建必建、易地建设费应收尽收。2021年起，惠民人防工程建设连续3年被列入省政府年度百项重点工作。各地紧抓轨道交通、商业中心、广场绿地、人口聚集区等重大项目建设机遇，建设一批平时作为地下停车库使用的大型人防工程。同时，全省在用人防工程标识标注的全面完成，积极利用新技术、新手段实现停车信息查询、车位预定、泊位诱导、无感支付、反向寻车等多元化停车功能等，正不断推动停车的便利化。
全省国动系统还有两项群众获得感强的服务民生工作。李航说，一件事是每年暑期各地主动开放人防工程供市民纳凉。以南京为例，今年开放22处人防工程供市民纳凉避暑，累计接待45万人次，深受群众好评。第二件事是多地推建学校智能接送系统，如无锡、常州、南通等地在中小学校建设人防工程时引入该系统，家长可在工程内的电子大屏、手机APP小程序等直观地看到放学信息，既解决了学校附近交通拥堵问题，也最大限度发挥了人防工程效应。
面对日益多变的国内外形势，国防动员地位作用更加重要。面向未来，江苏国动将如何选择自己的发展方向？李航介绍了四方面重点指向：要充分挖掘江苏社会各领域人才、技术、产业资源在为战服务上的优势，为全面提升国防动员能力提供可靠支撑。要跟踪国防动员法等法律修订进程，推动省级层面相关立法工作，推动出台省重要目标防护工作系列政策，不断完善国防动员地方性、领域性法规制度体系。要继续在建立健全军地联络机制、需求对接机制、信息互联互通等方面下足功夫，持续优化国防动员工作运行机制，健全三级国防动员指挥机构，打通国防动员指挥协调链路，不断加强跨军地、跨部门、跨区域统筹协调。要牢固树立向战为战意识，依案编建各类国防动员力量，常态参加军地联演联训，深化人民防空体制机制改革，不断提升国防动员援战支战能力。
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