编者按：近期关于阿富汗妇女权益的问题进入舆论场，引发不少民众对于阿富汗塔利班政府执政三年多以来的一系列问题的关注。

对于阿富汗的现状、阿塔的执政政策和成效，以及国际社会是否可能承认阿塔政府等问题，观察者网连线兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪，请他此做些解读。

[文/观察者网唐晓甫]

观察者网：从2021年到现在，阿富汗塔利班执政已三年有余。阿塔也从美军撤离之初世界舆论的中心回到了世界舆论场的边缘。在您看来阿塔这三年执政成效、以及阿富汗经济情况如何？在各国关心的反恐、国家治理、禁毒、公民权利等方面表现怎么样？

朱永彪：从执政角度来看，塔利班首先实现了整体的政局稳定，在对全国掌控和中央政权的权威树立方面都实现了基本稳定。虽然存在个别前政府官员遇害现象，但是一定程度上，塔利班履行了不对前政府成员进行报复的承诺，没有对前任政府成员进行大规模的报复。不过，也只有少数前政府官员加入它的政权。

塔利班在包容性，尤其是对女性和对少数民族的包容性方面做得远远不及国际社会期望。在近期争议巨大的的妇女权益方面，塔利班无论是女性受教育权、工作权还是其它权利方面的表现都达不到预期。它甚至出台了进一步限制女性权利的法案，对国际社会的底线进行反向施压或者说压力测试。

在禁毒方面，塔利班确实是下了一定的功夫和决心，并采取了实际行动。按照一些数据和专家的监测报告，在塔利班控制下，阿富汗国内的罂粟种植面积减少了90%，甚至有些数据表示种植面积减少了95%，同时塔利班在收治瘾君子方面也下了一些功夫。

阿富汗农民在坎大哈一处罂粟田采摘罂粟。2022年4月3日，阿富汗临时政府发布声明称，阿塔最高领导人阿洪扎达颁布一项法令，在该国境内禁止罂粟的种植及其相关产品的交易。新华社

在反恐方面，塔利班在反对“伊斯兰国”，打击“伊斯兰国呼罗珊分支”方面比较积极，但是对于其他恐怖组织，包括基地组织等采取了一种默许的态度，并没有实现国际社会对其履行承诺的期望。

在经济方面，塔利班整体情况还可以，阿富汗国内没有出现大规模饥荒和人道主义危机。虽然GDP总量没有恢复到2020年、2021年的水平，但在去年仍实现了增长，实现了货币阿富汗尼的币值稳定。虽然阿塔一直试图开放国内大型的基建项目，包括矿山矿产资源的开发，但由于阿塔缺少长期的经济规划能力，目前来看取得的进展不太大，阿富汗经济在整体上没有大的起色。

当然，阿富汗没有出现饥荒的很大一部分原因还是在于国际援助的支持。根据联合国的数据，阿富汗国内处于人道主义危机的人口和粮食不安全状况人口比例仍很高，包括我国参与的联合国对阿富汗的援助项目每年会向阿富汗提供十几亿美元的人道主义援助，很大程度缓解了饥荒问题。可以说，虽然阿富汗不再是国际舆论的中心，但依旧受到国际组织和周边国家的关注和支持。

阿富汗现在的状态主要有两方面客观原因，一方面阿富汗本身是个宗教化比较高的国家，另一方面阿富汗普什图人的传统拥有一定影响力，形成了历史惯性。

无论是外部力量还是内部力量，想要在阿富汗进行改革，不可避免地将面临强大的保守主义传统和势力的抵抗。这也是他们国家长期以来改革不及社会预期的一个重要方面，也是阿富汗保有特殊国情的重要原因。

观察者网：您刚刚也提到了，虽然在美军撤离之后，对阿富汗的国际援助停了很大一部分，但也有不少联合国新的国际援助进入阿富汗，帮助塔利班政府克服包括粮食危机在内的一些危机。但毕竟在美国统治阿富汗期间，北约军队驻扎以及国际援助使得阿富汗人口从2000万人迅速膨胀到了4000万人，这使得不少人在美军撤离时候就担心阿富汗会在之后出现饥荒和动荡，从您的角度看，除了国际支援外，这三年执政期间，阿富汗还发生了什么？

朱永彪：我们要考虑另外一个因素：阿富汗传统农业社会，存在一种社会经济韧性和农业生产韧性。同时阿富汗人对饥饿、生存状态的忍耐力也是阿富汗没有发生动荡的一个重要原因。

其次，塔利班政权在2001年被推翻后，经过二十年的发展，成为了寄生在阿富汗前政府基础上的一个政权。我经常举个例子，阿富汗前政府修完路之后要收过路费，然后塔利班可能把这条路给抢了、把那片地区给控制住，然后它也收过路费。

但是塔利班收的过路费相比于前政府的过路费会少很多。而且塔利班收完过路费之后，通常会给司机开一个条子，司机拿这个条子到下一个同省的塔利班控制区，就不会再被收过路费了。而前政府则做不到这点，他们会一节一节、一个县一个县地收。所以，塔利班事实上在阿富汗内部收税、收的路费更少。只不过这一体系的前提是阿富汗前政府及其背后的国际援助已经建设了道路。

塔利班重新掌权后，有一句话用来形容更加贴切：一鲸落万物生。它依旧是寄生在之前倒塌的政权基础上，也就是地主家还有余粮，但是前政府的遗产还有多少养分可供塔利班吸收、消化，我觉得这要打上大大的问号。

诚然塔利班自身有不少努力，他们宣称自己的腐败远少于前政府，他们的关税等税收主要上缴国库，而不像之前一样被官员私吞；他们的财政、预算状况也好于之前，改善了它对公共资源的投入。但是包括由于塔利班和巴基斯坦的关系比较微妙在内的诸多因素，都导致阿富汗的贸易减少以及关税等收入下降。虽然过去的一些外贸，例如煤炭等贸易，由于外部大宗商品价格波动调整有过大幅增长，但依旧不足以支持阿富汗的发展。现在塔利班自身的努力还不能成为阿富汗国家发展的主导因素。

阿富汗工人挖矿网络

由于外部投入减少，阿富汗塔利班政府现在的一些基建工程规模远小于以往。比如它之前保持并打通了阿富汗环形公路，以及在前政府留下的运河项目上推进了项目建设，但是这些项目的投入都无法和过去相比。而且塔利班还面临在三年后，其财政已经无法承担推进基建的成本，可能会退化为仅够维持当地基建设施维护的投入。

塔利班上台后，实际上暂停了包括很多非政府组织和国际组织在当地的民生援助项目，其总数据说达到几万个。但随着他们发现无法凭借一己之力处理相关项目后，去年发布了一个呼吁，希望之前国际项目的承办组织回到阿富汗恢复相关项目。

塔利班现在也在改变思路，想要引进外部资金和技术。总体来说，未来阿富汗的发展将是多种因素共同作用的结果。

观察者网：从您的研究看，塔利班现在的政治体制是一种怎么样的政治体制？他们为什么会设立各种委员会进行国家治理？这种体制是否受其周边邻国影响较大？与上个世纪乃至更早之前的阿富汗国内政治体系有什么不同？

朱永彪：阿富汗以传统的部落社会为主，很早之前就发展出来一种名为“支尔格”的基层民主体制，基于此发展出的全国性“支尔格”叫“大支尔格”，我们也可以把它直接翻译为议会。最开始参加“支尔格”的都是部落长老，后来伊斯兰化了，宗教长老也逐步加入这个体制。

一旦出现部落仇杀、或者一些危及地区和平的重大事件，这些地方的年长有威望的人就会坐下来商讨解决方案。并由此形成了一种非常朴素但传统的混合了宗教体制的“舒拉”，也就是所谓的委员会。这是从阿拉伯伊斯兰那边传过来的。在这之上会有一个国家的最高领导，也就是埃米尔。

现在塔利班的最高领导人在坎大哈，包括总理在内的各个行政部门都在喀布尔。但现在有一个情况是它的最高领导人阿洪扎达被认为在多哈近乎重新建立了一套平行政府。其机构设置重点是两块，一块是建立一套属于自己的情报体系，另一块是建立一套忠于自己的武装部队。这和塔利班之前的执政以及奥马尔时期有所区别。

整体而言，阿富汗在塔利班掌权后建立了各个不同分管方向的舒拉，但由于阿富汗内部存在一些不确定性，之后需要等待塔利班进一步放松管制后才能确认。