以强有力监督推动改革，宜春中小学悄然上演“食堂革命”——
让孩子们吃得更好更放心！
江西日报全媒体首席记者朱华
花10元钱能吃到什么样的午餐？在开展了“放心用餐”改革试点的宜春实验中学，学生们可以从6个菜品中自选两荤两素，吃不饱还可以免费加饭、菜、汤，吃腻了米饭也可以来一碗热腾腾的牛肉粉面。很多前来陪餐的家长连连点赞：现在学校食堂的经营管理更加透明了，餐费下降了，孩子们吃得更好更放心了！
学校食堂委托市属国企管理的，实行微利经营；学校食堂自办的，大宗食材实行集中采购；成立膳食委员会，让家长代表直接参与食材采购和日常管理监督……当前，一场“食堂革命”正在宜春市各中小学悄然推进。
今年以来，在纪检监察机关的强力监督推动下，宜春市持续发力整治“校园餐”突出问题，切实斩断腐败利益链条，有效防范化解校园食品安全和膳食经费管理等方面廉政风险。政企同办、公益经营，校企同管、优质供给，家校同督、规范运行，一系列在省内首创的学生“放心用餐”改革陆续落地，确保学生吃上安全营养、物美价廉的校园餐。
▲孩子们在学校食堂用餐。
监督倒逼以案促改推动校园餐改革
近年来，一些地方校园食堂贪腐案件频发，食堂餐费偏高、食材质量不稳定等问题，引发社会广泛关注。从查处的典型案例来看，由于监管存在盲区，一些公职人员和经营者将学校食堂变成捞钱的“自留地”，巧立名目将学生餐当成“唐僧肉”，在食堂饭菜上动手脚、“捞油水”。
人民群众对“校园餐”不满意怎么办？纪检监察机关出手了！
今年4月以来，宜春市纪委监委针对“校园餐”突出问题开展专项整治，全市已立案62件，对49人进行党纪政务处分；市本级先后对1名学校党员干部给予处分，对2名校领导问责处理，对监管不力的4名责任人通报批评，解除1家企业与学校的供餐关系。涉及校园餐问题的监督力度之大、处理人数之多，为历年来所罕见，在全市教育系统引起强烈震动。
以专项整治为契机，宜春市自上而下高位推动校园餐改革，将“放心用餐”工程列为市委重点改革项目，列入市政府十大民生实事工程。针对校园餐管理暴露出的问题不足和制度短板，宜春市纪委监委向市教体局制发《关于加强全市中小学校学生配送餐监管的纪检监察建议》，先后推动出台“放心用餐”工程监督管理实施办法、中小学幼儿园校（园）长食堂（配餐）管理十条措施、中小学校食堂财务管理办法、学校膳食委员会管理办法等8项管理制度，形成了较为完备校园餐管理制度体系。
▲对学校食堂进行监督检查。
经营之变让学校食堂真正回归公益
在改革前，宜春市的学校食堂除了自办之外，相当一部分由社会力量承包经营，或者委托给配餐公司。一系列查处的案例表明，这种以分散、转包为特点的经营管理模式存在较大弊端，不仅容易滋生廉政风险，而且餐饮服务质量往往难以提升。
要让群众满意，校园食堂必须回归公益属性！宜春市督促各地各校严格落实校园食堂、商超“零租赁”和“免收管理费”要求，逐步回收公办中小学食堂承包经营权，因地制宜采取学校自营或委托国企经营模式。该市要求，学校食堂必须坚持公益属性，自主经营的食堂除食材、能耗、人力等刚性支出外，做到“零利润”；委托国有企业管理的食堂坚持“零租赁”，实行微利经营，利润控制在3%—5%。目前，全市有1180所学校食堂实现自主经营，有39所学校食堂委托国企管理，“公字头”食堂占比达96.8%。
黄豆芽1.09元/斤，五花肉12.73元/斤，海天金标生抽83元/件……在宜春实验中学，记者看到一处显眼的原材料进价公示栏，30多种食材的进价都在这里上榜公示，其中很多比市场批发价还要低。今年，宜春市首次将宜春中学、宜春实验中学等8所市直学校的食堂、商超以及宜春学院等3所高校的大宗食材供应，全部委托给有餐饮服务管理经验的市旅游集团负责，涉及用餐师生7万余人。同时，还以实施带量采购为核心，推动下属县（市、区）100所公办中小学食堂实行统一采购、集中配送食材，涉及用餐师生12万余人，实现“放心用餐”制度改革从中心城区到县市区的辐射，从经营管理到供应链服务的拓展。
改革之后，由国企开展大宗食材采购，建立稳定供应渠道，不仅加强了廉政风险防控，还可以确保食材质量，降低采购成本。据统计，现在学校采购配送的大米、食用油、猪肉、牛奶等价格比市场价格分别降低约11.63%、13.46%、10.15%、25.63%。按照目前的配送量测算，每月可节省采购成本110万元左右。目前，国企运营的学校食堂，学生用餐价格控制在5元至10元之间，低于社会同类品质餐饮价格。同时，坚持采购新鲜食材，一律不使用冻肉，督促食堂每日开展农药残留二次快检，杜绝问题食材“上桌”。
▲对学校食堂进行监督检查。
监管之变发动社会力量共同管好食堂
学校食堂为什么容易“出事”？症结就在日常监管上。宜春市相关部门调研后认为，改革之后要做好上千所学校食堂的日常管理，不可能靠纪检监察机关“包打天下”，在压实相关职能部门职责的同时，必须引入社会力量参与监督。
学生家长是校园餐的消费者，也是改革的主要受益者，让家长代表更多地参与校园餐日常监督势在必行。宜春市围绕劳务团队和食材供应商的事前准入、事中管理、事后评价，推动建立膳食委员会评价机制，督促指导全市中小学校成立由家长代表、学校管理人员代表和人大代表、政协委员等专家组成的膳食委员会，将学校食堂日常管理由以前的学校“自己管自己”变为公开透明的社会监督。
今年8月，在纪检监察机关的见证下，该市随机抽取的45名膳食委员会成员代表深入全市8个县（市、区），就大米、食用油、猪肉等6类大宗食材对26家食材供应企业进行了实地考察，最终公开比选出9家企业作为校园食堂食材配送商。
“我们不仅实地察看生产环境和仓库，甚至还现场煮饭、品尝食材，针对不同产品的细微差别进行讨论。”该市膳食委员会委员、家长代表何贵阳说，这次经过公开、透明、民主的办法决定大宗食材采购比选的结果，让大家都很信服。
在新的监管体制下，膳食委员会还将参与每两个月对食材供应商的综合服务满意度考核工作，累计两次考核不合格将解除合同；参与劳务团队服务质量评议工作，开展满意度测评，测评结果与劳务团队的去留、绩效的考核等挂钩。
此外，宜春市还充分利用信息化手段为监管赋能增效，发挥好基层小微权力“监督一点通”“互联网+明厨亮灶”“赣溯源”三个互联网平台的监管作用，实现对食堂人员规范操作、鼠患等场景自动识别，对食材采购、配送、验收、监督等全链条追溯监管，力求将食品安全风险降到最低。
“校园餐关乎学生健康，关系千家万户。”宜春市纪委监委相关负责人表示，将持续深化专项整治，推动以监督促监管，确保学生吃的每一餐都是“放心餐”，每一分餐费都花在“阳光下”，真正吃得安全、吃得可口、吃得舒心。
复审：任宇博
审签：魏星
