为持续深化“放管服”改革，发挥自贸试验区哈尔滨片区“先行先试”的政策优势，积极探索行政审批服务改革最优模式，推动审批模式持续创新，哈尔滨片区在检验检测资质认定上实施“双审合一”“双评合一”集成化政务服务新模式。首批将“检验检测机构资质认定(CMA)”附加“农产品质量安全检测机构考核(CATL)”两个事项纳入“双审合一”试运行范围，并将此项改革由扩项审批拓展至复查，节约企业办事成本，大力提升政府行政效能。日前，该举措入选“中国（黑龙江）自由贸易试验区第九批省级创新实践案例”。

哈尔滨片区在承接省级行政许可事权的基础上，通过推行“两个认定、一次申请、一次评审、一次发证”的“双审合一”集成审批新模式，针对需要申报“检验检测机构资质认定”及“农产品质量安全检测机构考核”两个扩项变更事项的检验检测机构，将检验检测行业涉及的“1个领域、2个许可事项、2组专家评审、2套审批环节”，集成为“一领域一申请，一流程一许可”，对申报材料、受理模式、审核程序、发证方式等进行流程再造，降低制度成本，节省审批资源，让企业在“1个审批流程”中完成2项资质认定，打造“集成审批”的全新政务服务模式。

在这项改革中，哈尔滨片区聚焦重点领域、关键环节持续突破，采取“一套材料、同时受理、联合验场、并联审批、证照同发”模式，区内自愿选择“双审合一”方式的检验检测机构可仅提交一次申请，准备一套申请材料。随后，由牵头部门的受理人员将申请材料按照事项类别进行分类、初审、汇总受理意见等，一次受理该申请；审核人员根据评审任务确定成员进入现场评审，汇总评审结论，一次上报评审材料；审批人员根据工作分工作出许可决定，一次发放许可证书。

“检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核‘双审合一’改革将原来的‘两个审批事项、两套审批流程’，升级为‘同时申请、同时评审、同时发证’，受理申请、现场评审、机构整改、审批发证全流程由两个多月缩短至16天。”新区行政审批局副局长马崇玉表示，“双审合一”大大节约企业办事成本，提高政务服务智慧化、精细化、集成化水平，营造高效便捷营商环境，让企业办事更省心、更省力。

想企业之所想、急企业之所急。在“双审合一”为企业带来极大便利的基础上，哈尔滨片区创新“双审合一”改革至复查范围，再创“双评合一”，进一步提升审批效能。

据介绍，“双评合一”通过提前建立换证企业清单，压缩复查换证审批时限，将现场检查与可豁免现场检查分类登记，做到底数清、情况明。该项改革将需要至少17名专家的两次现场评审压减至9名专家仅需1次现场评审；将需要两组专家进行为期4个月的评审压缩至一组专家评审1个月，压缩审批流程100余天。

“我们企业是哈尔滨片区改革创新的最大受益者，从2019年12月检验检测机构资质认定下放以来，我们是第一家实施告知承诺制的企业，到今年哈尔滨片区创新实施CMA（检验检测机构资质认定）和CATL（农产品质量安全检验检测机构考核）扩项的‘双审合一’，我们也是第一家享受该政策的企业。今年，我们的两个许可到了复查换证的时间，没想到我们又享受到改革的红利。”黑龙江省华测检测技术有限公司负责人王雪平说。

优良的营商环境，促进哈尔滨片区检验检测市场呈现快速发展势头，品牌化集约化发展趋势明显。新区审批局局长刘惟乔表示，自承接检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核审批以来，该局共办理CMA和CATL审批244家次。其中，享受改革创新举措86家次，占35%。同时，检验检测技术支撑作用进一步增强，推动哈尔滨片区形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

哈尔滨日报记者张焱