文/钟肖圆

浙江省衢州市龙游县以全省基本公共服务一体化试点为契机，通过助餐帮扶、以地养老、互助养老三种模式，降低基础设施和公共服务投入成本，提高城镇化水平，推动基本公共服务覆盖全体老年人。目前龙游县城乡社区居家养老服务照料中心基本实现全覆盖，破解了山区老年人口收入低、比重大、分布散等问题。今年来，助餐、助洁服务人次数超124万人次，位列全市第一，服务覆盖率稳定在87%。

一、做实老年助餐，守护“舌尖上”的幸福晚年

一是打造“可兜底”的助餐服务体系。重点关注孤寡、独居、空巢等7类老年人，合理制定食堂菜品补助和自付标准，分类分档提供基本套餐和自费加餐，解决他们“吃饭难”的问题。目前，全县就餐人数日均3670余人，其中重点关注的助餐补助对象2800人，助餐总人次达到124万人次。老年人“不能烧、不敢烧、不会烧”的助餐需求基本得到满足。

二是织密“可覆盖”的助餐服务网格。建立“1个中心食堂+X个助餐点”模式，由区域养老机构集中供餐，各村(社区)统一取餐，送至固定助餐点，实现稳定供餐。在偏远山区选择村办老年食堂为主或邻里互助等模式，目前全县共建成老年食堂69家、助餐点174个，通过延伸配送覆盖241个村社。吸收乡镇网格员、残疾人之家管理人员、志愿者等多元力量加入邻里互助入户送餐队伍，目前全县建有送餐服务团队33支，为1500余位老人提供送餐上门服务。支持社会餐饮企业参与老年助餐服务，如部分餐饮店将老人就餐10元套餐降至6元。全县助餐服务网格基本建成。

三是建立“可持续”的助餐运营机制。针对老年食堂，迭代政府补助机制，从“就餐人数10人一档的分档补助”改为“按人次补助”，并开展星级评定，给予5千到2万的年运行补助。调整后年人均补助从0.38万元降为0.32万元,实现了财政支出和社会效益均衡。按照“政府补一点、村社贴一点、个人出一点、社会捐一点”的原则拓宽公益渠道，鼓励公益慈善组织、爱心人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。今年1-7月份，各老年食堂获得镇、村补助及爱心人士捐赠82万元，获房租、水电燃气费用减免超30万元。探索开放共享机制鼓励老年食堂利用资源，试点对外营业，增强“造血”功能。2023年，全县老年食堂助餐110万人次，支出约1400余万元，62家老年食堂基本实现盈亏平衡，县级财政补助未另行列支。

二、支持“以地养老”，破解山区老年“难照料”问题

一是保障“离家不离村”。对孤寡、贫困以及留守老年人自愿放弃宅基地使用权的，将宅基地用于村级“老年公寓”建设，老年人终身享有免费使用权，并给予6到8万元的补偿。目前全县已建成13个村17幢259套“老年公寓”，193位老人入住。

二是确保“安居又安心”。为居住在“老年公寓”的老年人统一提供日常饮食、生活照料，以及配套文化娱乐、医疗保健、精神慰藉等多方面的养老服务。并结合农村实际，在“老年公寓”设置来料加工点，让老人可以实现“家门口”增收致富。目前共设置5个来料加工点，140多位老年人参与，每人月均可增收500余元。

三是实现“搬迁且助老”。探索产权式“养老公寓”模式，老年人可通过农民集聚转化，实现“进城居住”的需求，并享受安置面积房屋总价5%优惠折扣，以及价值3000元至6000元的适老化改造服务包。

三、推广“6090”，创新银发互助模式

一是构筑“银发联盟”。招募低龄健康老人(简称“60”)为志愿者，与高龄、独居、特困等老人(简称“90”)结对互助，按照“就亲、就近、就熟”原则安排微网格，发动“银发”力量参与养老志愿服务。目前，我县以老龄化、高龄化居多的大街乡为试点成立“银发互助团”8支，吸纳200余名“60”老人成为志愿者，构筑起1000多人的银发互助联盟，实现大街乡范围内老年人100%全覆盖。

二是扩大服务供给。制定“一日一暖心问候、一周一上门看望、一月一为老服务、一季一联盟活动”的服务标准，为老年人分类提供生活、精神和居家照料服务。今年以来，互助联盟已服务老人620人次，入户探访关爱3500余人次，此外开展助老活动10余场次。

三是深化数字赋能。构筑“安居守护”体系，在独居老人家中安装智能监控、SOS报警器，并为他们配备智能手环，依托数智乡村指挥中心打造的智慧养老云平台，实现老年人的动态健康监测和紧急情况的快速响应。今年以来，已完成130户困难独居老人的住房提升工程，通过“云平台”预警，实施医疗响应20余次。