低空旅游，是指利用民用航空器飞行活动开展的观光、休闲、娱乐等旅游活动，是“低空+旅游”的消费新业态。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“发展通用航空和低空经济”。《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》明确鼓励低空飞行等新业态发展。随着低空空域逐步开放和大众消费个性化升级，低空旅游正在市场中悄然兴起。
江西具有丰富的旅游资源和优越的空域条件，为低空旅游的蓬勃发展提供了肥沃土壤。加快培育低空旅游，既是推进低空经济发展的重要抓手，也是提升江西旅游品质的创新路径。为促进江西低空旅游高质量发展，我们应当科学布局，在市场开发、商业模式拓展、飞行服务、政策保障等方面协同发力，助推江西低空旅游“飞”出新高度。
▲近日，中法飞行表演队在南昌进行了“飞越滕王阁”飞行表演。摄影|江西日报全媒体记者史港泽
●丰富低空旅游产品，优化市场供给
丰富多样的低空旅游产品能够充分满足游客的个性化需求，提升旅游体验，促进旅游市场多元化和可持续发展。江西拥有众多山岳型及大湖流域型的风景名胜资源，且红色底蕴深厚，可以在低空航线中开辟环鄱阳湖空中旅游航线，串联庐山、三清山、龙虎山、海昏侯国考古遗址、婺源江湾等风景名胜区。同时，各地还可以结合自身特色，打造低空旅游精品线路。例如，在南昌推出赣江两岸、梅岭等空中旅游线路，在上饶推出鄱阳湖、灵山等空中旅游线路，在赣州推出瑞金、围屋等空中旅游线路，等等。要充分挖掘江西各地历史文化资源，进行特色航空文创开发，推出主题旅游专线。比如，在南昌设计以洪都老工业区航空文化园、滕王阁、南昌八一起义纪念馆为主的“英雄洪城”低空旅游专线，在景德镇设计以航空小镇、直升机展览馆、古窑博物馆为主的“古今瓷都”旅游专线。鼓励各景区根据旅游资源、空域资源和配套条件，做好低空旅游场景开发，打造特色低空旅游场景。比如，以庐山西海风景区为基地，建设水上航空运动俱乐部，打造“空中看西海、水上游西海、水下探西海”的“水陆空”立体式旅游场景。
加快发展航空体育项目，联合省内相关航空运动公司和景区，对接飞行营地建设单位，力争打造一批国家级航空飞行营地，大力开展运动飞机、热气球、滑翔伞、跳伞、航空模型等航空运动，打造消费水平亲民、公众易学易会、安全保障性较好的航空运动项目，充分开发航空体育的旅游休闲价值，培育航空体育主题化的低空体验式旅游。
●鼓励跨界融合经营，拓展商业模式
当前，受运营成本较高、公众参与比例偏低等因素的制约，低空旅游普遍存在盈收不足、难以形成市场规模效应等问题，需要通过拓展衍生产品、加强跨界融合、创新政府合作等形式，实现多渠道盈利、降本增效的协同效应。
首先，鼓励低空经济相关经营主体开展多元化经营，围绕低空旅游项目打造观赏型、体验型、消费型的立体化产品体系，形成空中观光、飞行培训、私人飞行、飞机销售、节庆赛事、空中婚庆、空中航拍、空中巡查、医疗救护、航空科普等各类衍生产品，实现“低空旅游+”多业态发展，提升产品盈利能力。其次，开拓行业跨界合作。加强通航运营企业与省内大型酒店、旅行社、航空爱好者社团、车友会等户外活动俱乐部的合作，建立合作伙伴的分销制度，结合高尔夫球场、汽车营地、科普基地、商务会展等特色主题实现多方合作，在拓宽营销渠道的同时，提升低空旅游的产品附加值。此外，要探索业务经营与公共服务的协同兼顾。对于在当地尚处于起步阶段、客源较少的通航运营企业，应鼓励地方政府创新通航服务采购模式。比如，探索旅游业务经营与公务飞行、空中交通、森林巡查等公共服务互相兼顾、协同进行的弹性合作模式，提高飞机利用率，为通航企业分担运营成本。
●完善配套设施服务，强化飞行保障
低空旅游的稳步发展必须兼顾安全和便捷，而完善的配套设施服务则是坚实的后盾，能够确保低空旅游体验的高质量和持续性。要不断完善基础设施，加快推进通用机场开工建设，在符合条件的景区周边建设直升机起降场地，完善直升机起降点至景区或城市中心的地面交通设施。加强固定基地、维修基地等运营服务设施建设，不断提高航油、通信、导航、气象等保障能力。加强对景区停车场、售票处、物品寄存处等基础设施的综合利用，使之具备低空旅游售票、安检、保障等功能。完善景区内低空旅游项目周边的休闲娱乐、餐饮购物、休息区等配套设施，提升游客的体验感、舒适度。巩固低空空域管理改革试点成效，深化军地民协同运行管理机制改革，进一步优化空域使用机制、简化飞行审批程序，尽可能减少不确定性因素给低空飞行造成的影响。搭建低空通信监视网络。综合运用北斗、ADS-B、5G-A等技术，构建低空通信监视网络，实现全域可靠“通”、多维立体“感”、高效安全“管”、智能精准“导”，满足各类航空器“高密度、高频次、高时效、高安全”飞行需求。提升飞行服务站运营水平，探索通航飞行服务站的建设运营模式，如政府主导型、企业主导型、合作共赢型等，充分发挥各方优势和资源，推动通航飞行服务站的高效建设和运营，实现通航用户“想飞就飞”。鼓励飞行服务站提供更加丰富和专业化的细分服务，满足不同客户的个性化需求。
●加大政策引导扶持，夯实要素支撑
低空旅游作为新兴产业正处于培育期，需要政策扶持，充分激发各类经营主体的参与热情。要创新基础设施成本分担机制，对于通用机场、直升机起降点、飞行营地等低空旅游相关基础设施建设，建立由政府主导，通航企业、景区等社会主体多方参与，成本共担，协同推进的成本分担机制。综合运用现有政策，着力培育若干具有核心竞争力的通航龙头企业，支持举办通航产业博览会，吸引产业链上下游企业汇聚。在低空飞行器购置、注册领域进行“放管服”政策改革，降低通航运营企业开展低空旅游的制度性交易成本。加大人才引培力度，着力培养通航飞行、安全维护和维修等专业人才以及通航项目开发及运营管理人才，并为空军退伍人员，特别是具备飞行和机师能力的人员提供特殊人才就业渠道。鼓励建设飞行俱乐部，为公众提供私人驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等。加强航空文化建设，加大对低空旅游的宣传力度，普及低空旅游知识，提高社会的认知度。鼓励各地采取实践体验的方式，通过举办低空旅游节、低空研学课堂、主题论坛等活动，营造发展低空旅游的良好氛围，逐渐扩大游客群体并实现规模化运营，积极推动低空旅游消费大众化。
（作者单位：江西省军民融合研究院）
制图：孔宣尹
复审：任宇博
审签：邱虎
