11月22日，国际金融论坛（IFF）第21届全球年会在中国香港举行，会上IFF发布《全球数字货币发展报告2024》（下称“《报告》”）。

《报告》称，作为一个投资品种，数字货币价格极不稳定，如比特币价格在短时间内大幅波动，这不仅影响投资者的利益，还可能引发系统性金融风险。

数字货币面临风险与挑战还包括：随着量子计算机技术的发展，数字货币的加密算法面临严峻挑战，隐私泄露风险也不容忽视。此外，部分数字货币项目如Worldcoin在用户认证过程中涉及敏感信息采集，引发广泛关注。

另外，各国对数字货币观感不一，加之私人数字货币的匿名性质有助于跨国非法交易，监管政策也因此存在显著差异，导致跨国运营复杂，企业面临合规成本增加和监管不确定性风险。而比特币还存在耗电量大、验证过程复杂、交易成本高、记账拥挤以及可扩展性有限等问题，制约了数字货币的大规模应用。

《报告》对中美数字货币司法界定、非法交易监管及全球比特币监管制度进行了比较分析。中美两国在数字货币司法界定上存在差异。中国将比特币等数字货币视为特定虚拟商品，不具有货币等同法律地位，禁止代币发行融资活动。美国则在不同判例中将数字货币分别定义为证券和货币。

关于数字货币的未来展望，《报告》称，全球数字货币产业将持续变革扩张。数字技术进步和全球化推动创新应用，央行数字货币推出将加快主权货币国际化，形成新格局，提升跨境支付效率和金融系统包容性、安全性。对于私人数字货币而言，它们将在支付、投资和跨境交易中发挥重要作用。特别是在数字资产和去中心化金融（DeFi）领域，其应用将不断拓展和深化，为用户提供更多样化的金融服务选择，推动金融创新发展。但发展伴随技术安全、隐私保护等挑战。

《报告》称，随着监管完善和全球合作加强，风险管理将改善。数字货币与新兴技术融合或引领技术革命，影响经济社会数字化转型。未来数字货币将出现私人数字货币与央行数字货币长期共存局面。各大经济体应积极研发稳定币或央行数字货币，拓展本国货币在数字世界支付比例。从监管政策角度，各国应采取引导而非禁止政策，保护投资者需求，打击违法犯罪需求。监管部门应利用大数据和人工智能监测私人数字货币流向，与交易所合作实现“监管后台实名化”。

《报告》呼吁，面对数字货币产业快速发展的趋势，国际社会需要共同努力，构建一个开放、包容、安全的数字货币生态。各国政府和国际组织应当加强合作，制定合理的监管政策，引导数字货币健康发展，最大化其对经济和社会的正面影响。随着技术进步和应用场景的拓展，数字货币必将在未来的全球经济中扮演越来越重要的角色。