齐鲁晚报·齐鲁壹点记者赵恩霆

前不久，位于荷兰海牙的国际刑事法院（ICC）对以色列总理内塔尼亚胡和前防长加兰特发出逮捕令，指控其在2023年10月8日到至少2024年5月20日期间犯有反人类罪和战争罪。

国际刑事法院在声明中详细列举了内塔尼亚胡和加兰特被控的罪行，包括“故意针对平民发动袭击”，以及“故意剥夺加沙地带平民赖以生存的基本物资，包括食品、饮用水、药品、医疗用品、燃料和电力”等。

国际刑事法院（资料片）

与设在海牙的联合国国际法院不同，国际刑事法院不是联合国下属机构，而是依据2002年7月生效的《罗马规约》设立的政府间组织。根据《罗马规约》，国际刑事法院一旦签发逮捕令，缔约国有法律义务予以执行。目前，该机构共有124个缔约国，包括欧盟全部成员国和巴勒斯坦。大约70个国家没有加入《罗马规约》，包括以色列和美国。

虽然国际刑事法院的逮捕令具有法律效力，但该机构本身并没有执法力量，只能依靠各缔约国执行逮捕令，但缔约国并不会总是选择执行逮捕令。这意味着内塔尼亚胡仍然可以进行国际旅行，但其到访《罗马规约》缔约国可能面临被捕的风险，在一定程度上令以色列面临更加不利的国际环境。因而，国际刑事法院的这一逮捕令的象征意义更大。

逮捕令发出后，美国、捷克、匈牙利、阿根廷等国发声反对，约旦、土耳其等中东国家以及英国、法国、荷兰、比利时、意大利等欧盟多数成员国表态支持和尊重，持类似立场的还有加拿大、澳大利亚、欧盟、联合国等国家或国际组织。

在表态尊重和支持逮捕令的国家中，荷兰的表态最为明确且坚定，该国外交大臣维尔德坎普表示，荷兰将“百分之百地执行《罗马规约》”，内塔尼亚胡一旦踏足荷兰就会被逮捕。

以色列总理内塔尼亚胡（资料片）

相比之下，法国的态度值得玩味。起初，法国外交部发言人表示，法国对逮捕令的反应将“符合规定”，但拒绝透露如果内塔尼亚胡到访法国是否会逮捕他，称“这在法律上很复杂”。但在以色列与黎巴嫩真主党26日达成停火协议后，作为推动该协议的重要一方，法国的态度发生微妙转变。法国外交部27日表示，内塔尼亚胡享有豁免权，“如果国际刑事法院要求逮捕他，这一点将被考虑在内”。

尽管各方立场有所差别，但逮捕令加剧了美国与大多数欧洲国家在巴以问题上的政策分歧和裂痕。本轮巴以冲突爆发已近14个月，随着加沙地带的人道主义灾难不断加重，欧盟及多数欧洲国家对以色列的态度发生显著变化。

挪威、西班牙、爱尔兰三国今年5月相继宣布承认巴勒斯坦国，一些欧洲国家和欧盟领导人对以色列高层多有批评；法国总统马克龙曾呼吁西方国家停止向以色列运送武器；欧盟今年7月宣布制裁以色列5名个人和3个实体，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利还曾提议制裁以色列内阁高官。

11月23日，在加沙地带中部的代尔拜拉赫，当地民众领取救济食物。（新华社）

反观美国，尽管拜登政府常把加沙不断恶化的人道主义形势挂在嘴边，但其同样坚称完全支持以色列，并持续不断地向以方提供军事援助。本轮巴以冲突爆发一周年之际，美国布朗大学“战争成本核算”项目发布报告称，自加沙战争开始以来，美国已向以色列提供了至少179亿美元军事援助。

不过，国际刑事法院对内塔尼亚胡等人的逮捕令，不会对当前加沙局势带来什么影响。随着以色列与黎巴嫩真主党达成的停火协议开始生效，以军又可以重新调整兵力部署，其南北两线作战的压力相应地得到减轻。

除了国际刑事法院对内塔尼亚胡等人签发的逮捕令，以色列还面临着国际法院的诉讼。去年12月，南非向国际法院提起诉讼，指控以色列在加沙地带实施种族灭绝。此后，智利、西班牙、哥伦比亚、古巴等国加入起诉以色列的行列。

今年以来，国际法院多次就此诉讼举行听证会并发布“临时措施”，要求以色列立即采取行动，防止任何可能使加沙地带巴勒斯坦人遭受种族灭绝的行为；采取一切必要措施，确保人道主义援助畅通无阻地进入加沙地带；立即停止在加沙地带南部口岸拉法的军事行动等。