本报讯(记者张唯)12月17日,记者从自治区财政厅获悉,自治区财政着力健全完善预算管理制度,改进预算编制方式,创新实施零基预算改革,计划2025年选取17个管理基础较好、代表性强的区本级部门单位和3个市县区作为先行试点推进零基预算改革,2026年在全区全面推开。
零基预算是指年度预算不受以往预算安排和收支水平的影响,在编制预算时,所有的预算支出均以零点为基础,从实际需要出发,逐项审核各项支出的必要性、合理性以及开支标准,结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等,在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。
“实施零基预算改革是为了打破支出固化格局,构建有保有压、讲求绩效的资金安排机制,实现有限公共资源与政策目标有效匹配,增强中央和自治区重大决策部署的财政保障能力。”自治区财政厅预算处相关负责人介绍,自治区财政将借助零基预算改革的先破后立,打破预算安排和资金分配基数依赖,更好地推动各部门提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作,预算安排将更加精准、科学、合理。
“我们不受以往预算安排影响,从实际需要出发,凝炼项目需求。”该负责人说,通过零基预算改革,财政部门也能更好地突出优先顺序和保障层级,在全力保障“三保”支出和刚性支出基础上,根据财力可能和发展需要,合理确定项目实施目标和建设规模,并将落实中央和自治区重大决策部署作为预算安排的首要任务,增强重大战略财力保障。同时,重构部门项目预算安排机制,推动完善中央、自治区和市县财力统筹、财政资金和非财政资金统筹、跨年度资金统筹、跨部门资金政策的统筹整合机制,从源头上解决政策碎片化、项目分散化、资金零散化的问题,更好地集中财力办大事。
另外,自治区财政还将建立以绩效为导向的预算分配体系,加强全过程绩效结果运用,不断提高财政资金使用绩效,并在加强绩效指标管理的基础上,强化事前评估,严格事中监控,做实事后评价。进一步健全预算安排与审计发现问题、巡视巡察、财会监督等挂钩的激励约束机制,加强资金全过程监督,构建“谁花钱、谁负责”的资金使用管理机制,确保“花钱必问效、无效必问责”。同时,创新开展过紧日子评估,深化过紧日子落实,推动建立党政机关习惯过紧日子的长效机制。