中新网江苏新闻12月17日电(唐娟孙权)17日，无锡市锡山区人民法院召开新闻发布会，发布《关于进一步加强失能老人监护工作的实施办法》(简称《实施办法》)相关内容。

《实施办法》由锡山区人民法院联合司法、民政部门共同制定，在全省率先建立了“筛查报告、监护确定、履职监督、监护干预”为一体的失能老人监护保障机制。

《实施办法》在原先法院受理案件后被动发现失能老人监护问题外，增加了村委社区主动调查、筛查途径，让更多的失能老人进入被关注范围，便于民政等部门跟进处理。

在监护人的确定方式上，《实施办法》总体上采取“倡导意定监护、鼓励协议监护、村委指定先行、法院指定兜底”原则，按照失能老人民事行为能力情况，制作《意定监护协议》《指定监护情况调查表》《被监护人讯问笔录》等模板，指导职能部门规范推进失能老人的监护确定程序，对《中华人民共和国民法典》的相关规定进行了细化。

在确定监护人后，《实施办法》创新引入监护监督制度，对监护事务如资产保管、费用列支等进行全流程监督，对监护人形成制约。此外，《实施办法》倡导建立监护登记管理制度，对失能老人指定监护、意定监护情况进行动态管理，以便于后续根据需要与长护险、家庭病床等民生项目进行衔接。

这些新举措在厘清职能前提下由法院、民政、司法、当地村委等形成保护合力，对有效保障老年人权益、钝化社会矛盾有积极意义。日前，有四个子女但仍陷入养老困局的章老太成为《实施办法》发布实施以来第一位受益人。

据了解，章老太数年前罹患阿兹海默症，但她的四个子女相互推脱、不愿照顾，最终由村委代管并垫付医药、护理费12万元。经法院判决，四个子女平摊了村委垫付费用，但因无人愿意担任监护人，章老太后续赡养问题依然无法解决。

《实施办法》实施后，在法院和当地司法所的指导下，老人子女向当地村委提交了指定监护人申请书，村委根据《实施办法》的指引，对四个子女的经济情况、家庭环境、监护意愿等进行了全面调查，同时结合章老太目前的生活状况和个人意愿，最终作出指定监护决定书，指定三儿子作为监护人，并确定大女儿为监护监督人。同时，在监护人的召集下，四个子女通过人民调解对章老太后续照顾护理、赡养费用承担达成一致意见。(完)