连续两年实现新增新能源装机3亿千瓦之后，近日召开的全国能源工作会议明确，2025年新增新能源装机“2亿千瓦左右”。这释放了什么样的信号？

紧随中央经济工作会议之后，12月15日，2025年全国能源工作会议在京召开。发改委主任郑栅洁出席会议并讲话，新任国家能源局局长王宏志作工作报告。

王宏志工作报告中提出的一个数据，瞬间引发了行业内外的高度关注——“2025年，我国将坚持绿色低碳转型大力推进风电光伏开发利用，全年新增风电光伏装机2亿千瓦左右。”

这个数字之所以引发广泛关注，有几个原因：第一，在刚刚过去的2023年、2024年，两年新增风电光伏装机都是3亿千瓦左右，2024年更是超过了3亿千瓦。

第二，全国能源工作会议给出的数字是很严肃的。尽管“2亿千瓦左右”的表述有弹性空间，但与“3亿千瓦”还是差距巨大；

第三，新能源装机12亿千瓦的目标已经提前6年实现，提升装机规模不再是紧迫任务，工作报告本可不必定任务，但报告还是郑重其事点出来了。

在“2亿千瓦左右”这一数字背后，是国家能源主管部门的工作思路与指导思想，或将给明年的新能源市场带来重大变化。

“2亿千瓦”意味深长

2020年底，中国风电、光伏并网装机分别为2.8亿千瓦、2.5亿千瓦，两者合计5.3亿千瓦。

“双碳”目标提出后，中国风电光伏实现跃升式发展。国家能源局12月15日发布数据显示：截至2024年底，风电累计装机约5.1亿千瓦，光伏装机约8.4亿千瓦，两者总计13.5亿千瓦。

短短4年净新增风电、光伏装机8.2亿千瓦，相当于年均新增2亿千瓦以上。细看数据可以看到，尤其是两年更猛：2023年新增风光装机2.9亿千瓦，2024年可能超过3亿千瓦。

显而易见，2025年如果真降到2亿千瓦，降低幅度确实有点大。预期的2亿千瓦，到底会压减在哪里？

风光新能源装机，具体到项目类型上，无非就是集中式与分布式。整体来看，预计集中式项目受到的影响较小，分布式项目受到的影响会更大。

风光大基地建设是服务国家能源转型大战略的重要支撑，整体的节奏不会变。12月11日至12日召开的中央经济工作会议也明确提出，“加快‘沙戈荒’新能源基地建设”。从用词和定调来看，这一块的工作依然会保持较强力度。

风光大基地，到2030年前规划装机总量是4.55亿千瓦，目前三批项目已经分配下去了，第一批项目已经建成，第二批、第三批项目也正在陆续建设之中。根据不同口径，如果将“沙戈荒”基地项目也纳入进来的话，2030年前集中式新能源项目总量或将超过6亿千瓦。这一块的市场空间依然值得期待。

受影响较大的可能是分布式项目。受并网和消纳难影响，分布式光伏开始出现系统性“卡顿”。据不完全统计，今年以来有40几个市县宣布暂停分布式光伏备案。今年以来，国家能源局12398能源监管热线投诉举报反映分布式光伏接入的问题已经超过去年的总和，也从侧面可见分布式消纳的矛盾问题有多严重。

实际上，对分布式光伏的引导，国家能源局也一直在做。比如，2024年10月发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》。无论是装机容量在6MW以上的工商业光伏“全部自发自用”，亦或是分布式光伏“公平承担相应的责任和义务”“承担政府性基金及附加、系统备用费、政策性交叉补贴等”项费用，都是对行业过快发展的规范。

综上，在这个意味深长的“2亿千瓦左右”背后，传递了很明确的“踩刹车”信号。值得关注的是，这个指导数字是仅仅适用2025年，还是说为今后若干年定下基调？如果是后者的话，装机指导量的回落带来的影响将非常深远。

数量“让位”于质量

那么，如果“回落”信号确凿，我国“3060”的未来远期装机目标怎么办？

实际上，从现在起到2030年，即便中国年度新增新能源装机规模降到“2亿千瓦左右”，至2030年碳达峰之年，中国新能源装机规模也将冲至26亿千瓦以上，甚至30亿千瓦也完全有可能。

眼下业内最关心的问题是，新能源的发展要不要“唯装机论”？不顾现实条件、盲目片面强调装机增长会不会衍生出很多问题？如果结合中央最高层多次强调的“新能源高质量发展”，“踩刹车”的政策意图就更清楚一些。

中国新能源装机迅速、大规模增长，当然是伟大成绩，但是装机过快增长也衍生出很多问题。

首当其冲，最需要得到高度重视的是新能源利用率的降低。这两年的发电量数据能够说明很多问题：

比如，2022年，中国风光新能源装机是7.5亿千瓦，发电量是1.2万亿度，相当于每千瓦风光装机发电1600度；而到了2023年，10.5亿千瓦的风光装机共计发电1.46万亿度，相当于每千瓦风光装机发电1390度。相比2022年，新能源单位装机发电量下降了13%，这对应着弃风弃光的抬头。

伴随着新能源装机的持续、快速、大规模增长，未来利用率低的问题会不会越来越严重？这是决策者们无法漠然处之的。

其次，海量新能源陆续并网，电网能否“接得进、控得住、带得动”？今年以来，分布式光伏接网“红区”问题愈演愈烈，就是最直接的结果。

针对红区问题，国家能源局早在2023年就曾组织过专项评估。据不完全统计，从2023年上半年迄今，分布式光伏接网难题已经席卷了全国逾10个省份，有超过400个县先后出现低压承载力红色区域，包括黑龙江81个县、山西73个县、河南逾70个县、河北南网53个县、广东37个县、山东37个县、辽宁逾20个县、广西10余个县、福建4个试点县等。

未来，红区所代表的接网容量空间如果不释放，分布式光伏被叫停的情况将愈发严重，这也将直接影响各省市对装机量的预期。如果配电网充裕度、建设规划一时还达不到要求，分布式光伏必然不能继续大干快上了。

最后，新能源的调节手段与消纳路线的选择，也是一个大问题。

2024年8月，在2024电力低碳转型年会上，中国工程院院士刘吉臻在主旨演讲中表示，新能源的随机性、间歇性、波动性是一个世界性难题，不是用上储能等一两种调节手段就能够加以解决的。

调节和消纳新能源，原本最理想的解决方案是“风光储”，就是用储能来调节新能源。但是这几年的实践也已表明，储能对整个电力系统的调节能力十分有限，用刘吉臻院士的话说就是“几只矿泉水桶去给长江做调节”。

而“风光火”打捆模式，尽管煤电为新能源调峰的能力响当当，但是这一模式也存在减碳乏力的缺点（见华夏能源网此前解读《争议“风光火”打捆模式：同步打开了煤电潘多拉魔盒？》）。

综合考虑以上三方面问题，国家能源局主动给如火如荼的新能源装机适当“降温”，数量“让位”于质量，是顺理成章且很有必要的。

新能源市场怎么变？

全国能源工作会议有意识的预期引导，必然产生实际的市场影响。可以预计，电力央企、地方政府以及风电、光伏行业企业，必然会适当调整预期、转变生成经营目标。

事实上，先于此次能源工作会议，电力央企已经率先对新能源项目开发做出了调整。追求项目收益率、“算好经济账”，2024年下半年以来，针对新老新能源项目，电力央企正竭尽全力“做精存量、做优增量”。

2024年下半年以来，挂牌出售光伏电站的央国企已经明显增多。据不完全统计，截至目前央国企旗下已有包括国家电投、国家电网、三峡、中国电建、中广核等在内的30余家新能源企业挂牌转让股权（参见华夏能源网此前报道：《大干快上新能源后，电力央企的焦虑与日俱增......》）。

新能源开发的主力们都“未闻风已动”，最难弄的，可能就属地方政府的上项目冲动。

在房地产行业没落之后，各地都在苦苦寻找新的增长点，动辄几百万千瓦、上千万千瓦的新能源项目，很能满足地方政府对税收、就业以及经济增长的所有期待。正因如此，地方政府的新能源装机热情一直是足够饱满。

过去几年，地方政府对大干快上新能源项目的盲目热情，在推动装机增长的同时，无形之中也使得系统问题复杂化。二十届三中全会要求“规范地方政府的招商引资行为，特别是要严禁不合规、不合法的补贴措施”这类最新表述也表明，中央在有意识去抑制地方盲目冲动的一面。

此外，由于某些地区光伏装机增长过快、渗透率超标，带来了一系列的电价问题、弃光限电问题，这也使得包括地方政府在内的各方主动调整新能源指标中的风电、光伏配比。

2024年以来，河北、山西、广西、湖南、湖北、安徽、贵州、云南等11个省份下发了风电、光伏项目指标，总规模近170GW，其中光伏项目约71GW，风电项目约97GW。西北几省2024年下半年以来下发的新能源指标中，陕西光伏指标占比不足22%，甘肃的光伏指标占比更是低至仅10%左右；宁夏则仅下发了风电指标，暂无光伏指标（参见华夏能源网报道：《新能源指标开始向风电倾斜了吗？》）。

总而言之，从2025年到2030年，中国每年新增新能源装机规模，即便是从之前两年的3亿千瓦调整至“2亿千瓦左右”，放眼全球仍是一枝独秀的存在。降温减速之后，换来更加健康、更加可持续的高质量发展，一切调整和阵痛都是值得的。