2024年河南省政府工作报告明确提出：“拓展商业航天、低空经济等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。”我省全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会及中央经济工作会议精神，抢抓战略机遇，深入研究低空经济发展规律、技术路径、产业方向，打造高水平低空经济产业链，继续在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，进一步在推动中国式现代化建设河南实践中迈出坚实步伐。
一、完善“河南政策”，护航低空产业发展
2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出发展低空经济；2023年，中央经济工作会议将低空经济确立为我国战略性新兴产业；2024年，全国两会将低空经济写入政府工作报告；党的二十届三中全会提出发展通用航空和低空经济。根据行业专家定义，低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。作为新质生产力的典型代表，低空经济对推动国民经济建设、服务社会发展、支撑国防和军队现代化，赋能高质量发展具有重要意义。
河南省委、省政府全面深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话指示，以切实有效的政策引导和要素保障助推我省低空产业蓬勃发展。一方面，制定和完善相关政策，充分发挥市场机制作用。充分借鉴和汲取海南、四川、湖南、江西、安徽等改革试点的经验，积极鼓励和引导在豫企业进行低空经济相关产业的投资与发展。另一方面，筑牢低空经济高质量发展的法治保障，统筹发展和安全之间的关系。推进低空空域管理改革和生态环境监管，解决好航空安全、噪声污染和电磁污染等相关问题，把防范化解重大风险工作做实做细做好。
二、培育“河南产业”，打造高水平产业链
近年来，以郑州、安阳等城市为代表的我省低空经济发展正在进入“快车道”，处处展现出我省低空经济发展的蓬勃活力。安阳作为全国首批民用无人驾驶航空实验基地（试验区）之一，从航空运动到通用航空，从无人机制造到蓝天实验室，初步呈现出较为完备的低空经济产业链，反映了安阳在低空经济领域的先导地位。2024年9月6日，郑州市寄递物流与低空经济融合发展示范基地在郑州航空工业管理学院正式揭牌；12月1日，河南省航空经济未来发展研讨会在郑州航空港经济综合实验区举行，进一步丰富了低空经济、现代物流、大数据和人工智能等应用场景。我省在通用航空，特别是无人机产业发展领域起步较早，形成了自身独特优势。
推动我省低空经济高质量发展，应贯彻落实习近平总书记赋予中部地区“三基地一枢纽”重大战略功能和战略部署的具体实践。我省要继续以郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设为牵引，以郑州国际航空物流中心为依托，聚焦核心区域、龙头培育、生态打造，进一步推动郑州航空港成为全国航空物流枢纽和经济增长的新高地，不断在新赛道上塑造新优势、培育新动能、激发新活力、凝聚新力量、推动新发展，飞出低空经济河南新航季。
三、开拓“河南市场”，培育新经济增长点
我省应进一步发挥区位优势、资源优势和产业优势，因地制宜开放拓展“低空+”应用场景。从生产角度看，重点探索“低空+农业”，持续拓展电动垂直起降（eVTOL）、无人机等新型低空飞行器进行农林喷洒、作物监测等作业，推动劳动资料和劳动对象的深刻变革，提高农业生产效率，支撑智慧农业发展，建设农业强省。从消费角度看，深入挖掘“低空+文旅”,凭借壮丽的自然风光与丰富的历史文化，围绕黄帝故里、老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等中华文化IP，打造生态观光—研学旅行—休闲娱乐为一体的精品路线，助推“行走河南·读懂中国”成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌。
另外，紧紧锚定“低空+物流”，规范打造无人机寄递物流航线，拓展无人机配送等新型物流方式；开拓创新“低空+巡检”，快速推广无人机在电力巡检、铁路巡检、隧道巡检、航空巡检等作业服务方面普及应用，提高巡检效率和安全；谋划拓展“低空+应急”，开发开放无人机在医疗救护、消防减灾、紧急救援、应急通信等公共服务领域应用场景，不断提升社会治理效能。
四、筑牢“人才根基”，聚集河南人才高地
人是生产力中最活跃的因素，是推动科技创新最关键的因素，是衡量一个国家综合实力的重要指标，是推进中国式现代化的支撑力量。习近平总书记曾引用“致天下之治者在人才”“济济多士，文王以宁”“穷理以致其知，反躬以践其实”“盖有非常之功，必待非常之人”等经典名句，来表达他对人才的重视与加强高素质人才队伍建设的期望。加快推动我省低空经济高质量发展，要坚决贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措。
一是加快引育高端创新人才，深入实施中原英才计划，设立中原学者工作站，保障人才储备的稳定性，为培育中原学者、中原领军人才打造良好的生态环境。二是重视人才供给方面的投入，不断完善人才政策体系，制定分行业分领域分层次的人才引育机制。三是深化“产学研用孵”有机贯通，支持设立产学研联合基金，加强航空企业与高等院校、科研院所等合作，推动成立“河南省低空经济发展研究院”，大力培养高水平复合型人才。充分发挥人才优势和学术优势，共同引育低空经济产业人才队伍，助推我省低空经济产业高质量发展。
（作者：王宁单位：中共河南省委党校）
