2024年1至11月，吉林省纪检监察机关共立案14582件，同比增长35.1%；结案14858件，同比增长67.6%。立案数与结案数双双大幅增长的背后，是吉林省纪检监察机关以“全周期”“全链条”理念提升办案工作质效的系列实践。
真正高效流转，从“不超期”到“马上办”
一封信访件，从省到县的转办时间可以有多快？在吉林，答案是2个小时。
按照《纪检监察机关处理检举控告工作规则》有关规定，下一级纪检监察机关对上级转送的检举控告，应在收到之日起5个工作日内完成受理或者转办工作。由省级纪检监察机关分流转送至县级纪委监委信访举报部门，往往需要10个工作日的时间。在交通出行日益便捷的情况下，很容易出现上访“人”都过来了，信访“件”还没到位的现象。
如何让信访件流转“快起来”？吉林省纪委监委着力推进“接诉即办”。在检举举报平台实现纸质举报材料电子化储存的基础上，吉林省构建了省市县三级纪检监察机关纵向调度、横向配合的指挥体系，推动信访举报部门加快“收与办”，案件监督管理部门加快“办与督”，监督检查、审查调查部门加快“查与结”，形成对信访举报快接快办、快查快结、快速反馈的工作闭环。今年群众身边不正之风和腐败问题集中整治启动以来，省纪委监委更是提出“日清日结”要求，明确相关信访举报应当在1个工作日内，完成本级分流转办实名检举控告受理告知。今年5月，接到群众反映乾安县大布苏镇兰字村党支部书记宋某某信访件后，吉林省纪委监委仅用2个小时就完成了信访件从省到市、从市到县的分流转办。经过一段时期探索磨合，吉林省各级纪检监察机关的信访举报流转，实现了从10个工作日到2个小时的飞跃。
“以往信访部门把受理的信访件流转出去，就算完成了工作。由于对反映问题甄别研判不够，导致办案部门经常反映问题线索查来查去没有结果，做了无用功。”吉林省纪委监委信访室二级调研员李娜介绍，为从海量信访举报中筛选出真问题、实线索，吉林省各级纪检监察机关信访部门狠抓信访举报甄别研判工作，与案管、监督、审理等部门密切协作，在确保保密的前提下，定期“打捆”研判信访举报内容，对信访反映的重点领域、重点人员、重点问题，以及可查性较高的举报信息，在移送时通过“贴标签”等形式进行提示，“通过集体研判，大幅提升了移送问题线索的质量。”
信访举报是问题线索的重要“入口”，但不是唯一“入口”。为把好问题线索质量关，吉林省纪委监委要求案管部门充分发挥案件查办工作“中枢”作用，与信访、监督、审调等部门充分沟通协作。一方面，共同研判把关信访举报件，甄别有价值的问题线索，确保问题线索源头质量；另一方面，共同研究问题线索的流转去向，在科学动态分配中提高分办效率。
“从近年查办案件工作情况看，信访举报在全口径问题线索中的占比越来越低，甚至不足三分之一。同时，依靠监督主动发现的问题线索占比在不断提高。”吉林省纪委监委案管室主任李刚介绍，为疏浚问题线索这一“源头活水”，吉林省各级纪检监察机关不断加大监督力度，努力拓宽问题线索来源渠道。今年8月，面对问题线索持续减少、质量不高等情况，吉林省纪委协助省委适时在全省开展了群众身边不正之风和腐败问题专项交叉巡察，短短两个月时间，发现一批高质量问题线索，推动立案1923件。
问题线索质量的提升，有效保障了初核成案率，让办案部门少走了很多冤枉路。2023年，吉林省各级纪检监察机关在采取初步核实方式处置的问题线索中，成案率仅为36.9%；今年1至11月，成案率已提升至44.8%。
切实破除壁垒，从“各管一段”到“贯通全线”
查办案件是一个系统工程，落实“全周期”“全链条”要求，必须建立起信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互促进、相互监督的工作机制，才能保障办案工作持续高质量发展。
构建全链条，首先要把好信访这个“头道关口”。“小小一个台账，牵动全省工作。”李娜告诉记者，依托“接诉即办”专项工作台账，信访部门进一步完善了举报管理工作，还有效倒逼相关部门加快查办案件。记者注意到，台账系统中既包括基本情况、核查情况、人员处理情况，还包括反馈及闭环、总体治理和销号情况等模块。李娜向记者介绍，“我们对纳入台账管理的问题线索全程跟踪，哪一级没填、是谁没填，到点都会有预警，信访发挥出了督促指导、跟进调度的重要作用”。
落实“全周期”要求，打通“全链条”各个节点，作为办案“中枢”的案管部门更是责无旁贷。吉林省纪检监察机关案管部门在问题线索统一管理上加强统筹，推动线索管理从登记、分办、归档的节点式管理，转为全程跟踪督办的闭环式统管。如松原市纪委监委注重办理时限，依托问题线索管理总台账，指导线索承办部门开好问题线索分析研判会，及时填报问题线索办理报表，并对超期未结案件在一定范围内进行通报，确保线索及时处置、案件及时查办。截至今年11月底，全市仅余未结线索19件，未结案件28件，案件积压超期问题相比往年得到明显改善。
查办案件离不开审查调查措施，措施使用是案管部门强化流程管理、过程控制的重要抓手。为提高办案效率，吉林省纪检监察机关案管部门积极推进“放管服”相结合，即在严管留置、技术调查、限制出境等重要措施的同时，将使用频率较高的谈话、查询、调取等5项一般措施，下放到各监督检查、审查调查室使用。“我们不是‘一放了之’，下放之前制定了《线索处置和审查调查工作程序指南》，统一规范文书模板，明确审批权限，定期对账检查”。李刚介绍，通过这一调整，不仅保证了措施使用的规范性，也进一步加快了案件查办部门的工作节奏。
作为案件查办“全链条”上的“最后关口”，审理部门如何通过主动延伸、“关口前移”提高效率，吉林也给出了具体答案。一方面向前延伸，通过主动共享证据指引和典型案例，主动征询提前介入需求，帮助承办部门少走弯路、回头路，目前已实现对涉嫌职务犯罪案件全部提前介入审理。另一方面向后延伸，做好审理工作的“后半篇文章”。坚持以审判为中心的证据理念，指导市州纪委监委与检法部门及时沟通，对重大职务犯罪案件适时邀请检察机关提前介入，在事实认定和证据收集等方面提供专业意见。审理力量的准确介入，与司法机关的沟通协调，不仅确保了程序规范、定性准确，还大幅提升了办案效率。如对于重大、疑难、复杂案件，公主岭市纪委监委审理室提前沟通、介入，安排专人对案件全程跟踪，对案件承办部门及时给予业务支持。同时，该市纪委监委与市检察机关建立日常沟通、专题研讨、双向协助等协调机制，切实提升职务犯罪案件办理质效，今年以来已对24件重大、疑难、复杂案件进行提前会商研讨，及时解决分歧。
信访举报受理办理效率提升，带动办案工作整体提速。前不久，长春市朝阳区纪委监委收到群众反映朝阳区乐山镇兴中村村民委员会委员朱某私分垃圾清理款问题，立即将其纳入“接诉即办”台账，跟进启动“接诉即办”程序，从立案到审结，全过程用了27天。再如，今年5月24日，通化市柳河县纪委监委信访室收到群众反映安口镇党委政法委员金某的问题事项后，柳河县纪委监委信访室立即将该信访举报纳入“接诉即办”工作台账，当日接收、当日流转移送案管室；5月30日，线索承办室提出处置意见，经初步核实当日立案；5月31日，给予金某党内警告处分，从接收、流转到立案、办结，全流程只用了8天、6个工作日。
梅河口市纪委监委梳理乡镇纪委查办案件的共性问题，通过点对点反馈培训推动提高基层审理能力。
实现力量集结，把“单兵种”变成“合成旅”
“乡镇一级我们已经建立了协作区模式，要把集中整治作为检验片区协作成效的‘试金石’，真正把力量统筹起来打攻坚战。”今年5月27日，在吉林省纪检监察机关监督检查和审查调查工作会议上，吉林省纪委监委主要负责同志特别强调加强片区协作工作。
2024年1至11月，吉林省纪检监察机关立案数同比增长35.1%。从省市县三级来看，县级纪委监委办案数量增长最多。以长春市下辖的公主岭市为例，截至今年11月底，立案562人，留置69人，而去年立案450人，留置26人。长期以来，基层特别是乡镇纪检监察机构办案力量分散、合力不足，成为基层办案提质增效的掣肘因素。今年以来，吉林一靠“联动”，推行片区协作；二靠“补齐”，提升编制配备率；三靠“回血”，保证借用干部回归县（市、区），将分散的基层监督力量攥指成拳。
推行片区协作机制，基层纪检监察力量实现从“单打独斗”向“联合作战”的转变。在省纪委监委确立的框架基础上，各地按照地域相近、力量互补、便于协作原则，结合自身实际推出新模式。如吉林市纪委监委创新建立了“联动协作区”工作模式，在委机关建立以“班子成员+监督检查室+审查调查室+派驻（派出）机构+县（市、区）纪委监委”为框架的7个协作区，每个协作区由1名市纪委常委（监委委员）具体负责。同时，将若干协作区组成1个联动区，由市纪委副书记牵头，对接县级纪委监委“班子成员+纪检监察室+乡镇（街道）纪检监察机构”。目前，市纪委监委7个协作区平均配备30人；县级纪委监委平均设立5个协作区、各配备13人，监督办案力量较之前增加近3倍。按照“平时固定履职、战时联合攻坚”原则，片区协作充分发挥出“整体作战”优势，今年首次实现市一级派驻机构立案数“清零”。
在全国范围内，吉林是较早实现县级纪委监委干部空编率控制在5%以下的省份。省纪委监委打好基层纪检监察干部补充配备攻坚战，全力保障县级“主战场”人员力量。截至今年10月，全省60个县（市、区）纪委监委共补充配备干部804人，编制配备率从群众身边不正之风和腐败问题集中整治前的83%提升至96%。吉林省纪委监委组织部负责同志介绍，“我们既保证进人数量，更保证用人质量，省纪委监委集中力量，对新调入县级纪委监委的干部逐人复盘把关，对不符合条件的坚决予以退回。”
在县级纪委监委干部集中补充的同时，吉林省纪检监察机关还推动开展了借用人员管理专项整治，一批借用在上级机关的干部及时回归县区，有效增加了县区办案力量。以松原市前郭县为例，县纪委监委在编干部90余人，往年最多时会被抽调10余人。“办案骨干基本被抽走了，导致一些案件要么质量不高，要么进展缓慢，在规定时间内办不下来，一段时期内案件存量较多。”前郭县纪委副书记、县监委副主任高帅向记者介绍，今年4月所有借调人员回到县纪委监委，有效保证了集中力量攻坚办案，目前全县涉及群众身边不正之风和腐败问题的案件存量办结率超过了90%。
借调干部回去了，省、市两级纪检监察机关办案能不能保持甚至超过之前节奏？“室组地”联合办案机制，成为吉林省纪检监察机关提升办案质效的趁手“利器”。“通过‘室组地’联合办案，我们实现了‘以事找人’。”长春市纪委监委案管室副主任张洋介绍，为保证问题线索合理分配，长春市纪委监委案管室提前与相关监督检查室、派驻纪检监察组会商，确定某领域线索案件大致由相应有经验的县级纪委监委办理，“既把各方面资源都调动起来，也锻炼了队伍、提升了能力。”
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第24期，作者：宋全浩）
