随着乡村振兴战略向纵深推进，宅基地三权分置改革必将迎来一个新高潮。1月9日，长沙市人大代表，民建长沙市委副主委，长沙理工大学法学院副教授黄周炳提交建议，希望长沙推动农村闲置宅基地及农房盘活利用增加农民收入。
宅基地作为农村土地要素的重要组成部分，也是农民家庭的重要财产，随着宅基地功能的演变，现阶段宅基地的财产属性和资产价值日益凸显。为进一步积极稳妥开展农村闲置住宅盘活利用工作，支持新型农村集体经济发展壮大项目。黄周炳建议，进一步完善体制机制，引导农户合理盘活宅基地，县(市)、乡镇、村三级组织上下联动、协同发力，形成联动工作机制，由政府牵头完善宅基地管理工作体系，建立以农业农村部门为主导、镇（街道）为主责、集体经济组织为主体的宅基地管理机制，进一步明晰农业农村、自然资源和规划、建设交通等部门和镇（街道）的具体职责内容，具体包括积极搭建平台，分级开展闲置宅基地和闲置住宅收储建库、信息发布、组织交易、鉴证备案、招商引资等服务，充分保障村集体经济组织、农村村民、投资者三方的合法权益。
同时，加强制度设计，规避下乡资本使用闲置宅基地资源的风险，建立健全宅基地流转注册登记制度和交易制度；统筹安排闲置农房盘活利用相关的公共服务设施用地、基础设施用地、旅游用地等；加大基础设施和公共服务设施供给，以村集体部分收入和上级财政拨款为主要资金支撑，加强村民活动和公共服务场所、生活娱乐设施、产业发展配套设施等建设，提升村庄基础设施建设水平，改善村容村貌。坚持农民主体地位、培育集体经济组织的自治组织能力，切实保护农民合法权益，科学制定宅基地使用权流转条件和程序，防止下乡资本过度投机，赋予农村集体经济组织及其成员优先购买权。建立宅基地交易平台并规范交易秩序，构建宅基地使用权流转交易的价格形成机制和农民对宅基地的增值收益分配机制，避免宅基地流转过程中的毁约失信行为。
此外，黄周炳还建议探索宅基地有偿退出机制，出台并完善宅基地退出办法，建立“保障房—共有产权房—商品房”转换通道，健全保障房与商品房市场相融相通的住房供应体系，以及与城镇住房相匹配的就业、教育、医疗等城镇社会保障供给体系。完善土地增值收入分配制度，适度提高农民在宅基地增值收益中的分配占比，使退地农民获得应得利益。
潇湘晨报记者陈张书
