国家发展改革委社会发展司原副司长郝福庆
银发经济是向老年人提供产品和服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，具有涉及面广、产业链长、业态多元等特点，横跨生产、分配、流通、消费各个领域，涉及上下游、左右岸、生态圈、产品集、标准系，同时兼有福祉性、消费性、服务性、未来性、时效性等特征。
银发经济是“夕阳红”事业，也是朝阳产业
银发经济是福祉经济。发展银发经济的最终目的是满足老年人多层次、多样化需求。以老年人为中心，通过政府引导，充分依靠市场力量，努力提供丰富多彩的产品和服务，满足老年人日益增长的美好生活需要，提高他们的生活品质，不断增进其获得感幸福感安全感，这是发展银发经济的本意初衷。
银发经济是消费经济。银发经济是以老年人为消费群体的经济。过去属于年轻型社会，以中青年、少年儿童消费为主。进入老龄化社会，人口结构发生巨大变化，也必然带来消费结构的巨大变化。银发经济已成为国民经济的重要组成部分，成为我国经济发展的新动能，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。
银发经济是服务经济。银发经济服务业占比高，照料护理康复领域劳动密集，目前看仍然是人对人的服务，未来看仍将持续增长，扩大就业潜力巨大。以护理员为例，当前和未来的缺口明显，其他关乎养老的传统和潜力产业同样具有扩大就业的潜力。
银发经济是未来经济。人口老龄化是人类社会首次遇到的新课题，发展银发经济需要更多创新、创意和科技赋能。银发经济不是低端经济，而是发展新质生产力的重要领域，同样需要颠覆性技术（老年病慢性病预防治疗技术突破、人工智能应用前景）、要素创新性配置（要素集聚、跨界融合，规模化集群化），需要产业深度转型升级（智能产品、数字技术、康复辅具、医养康养和未来业态）。
银发经济是“夕阳红”的事业，也是冉冉升起的朝阳产业。
银发经济是孝慈经济。发展银发经济，一方面营造养老敬老孝老的社会氛围，弘扬中华民族传统美德，让广大老年人共享经济社会发展的成果；另一方面，有助于解除年轻人后顾之忧，促进代际和谐和社会进步。
党和国家高度重视人口老龄化问题，作出了一系列重大决策和部署，包括发展银发经济。2024年初，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》印发实施，吹响了发展银发经济的号角。不久前举行的中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首，并明确提出“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”。各地区各部门、央企国企都在积极行动，如何发展好银发经济已经成为重要议题。
破除六大误区，推动银发经济高质量发展
当前银发经济发展存在六大误区。
第一个误区是大多数老年人没有消费意愿和消费能力，银发经济没有前途。如今，“60后”崛起，部分群体有着相当高的收入水平和消费意愿。数据显示，老年人的消费水平在上升，部分老年人退休金稳定，消费能力不受经济波动影响。
第二个误区是银发经济等于养老服务、等于养老院床位数。在很多地方，人们认为银发经济就是建设养老院，实际上，银发经济涉及的领域远不止于此。养老院只是银发经济中的一个部分，银发经济还包括老年人的衣食住行、医疗保健、文化娱乐等多个方面。
第三个误区是养老院必须设施高大上且山清水秀。实际上，养老院的核心不在于奢华的设施和环境，而是在于服务质量。养老服务提供者，需要注重的是老年人的实际需求和生活便利。
第四个误区是认为养老就是无微不至的关怀。对多数老年人而言，他们需要的是适度的帮助和支持，让他们在享受关怀的同时，保持自理能力和生活的尊严。“有尊严地老去，有尊严地离去”是绝大多数老年人的真实想法。
第五个误区是认为智慧养老包打天下。虽然智慧养老产品和服务在提高管理水平和服务质量方面有很大帮助，但是养老服务核心仍然是人对人的服务，是有温度的服务。
第六个误区是认为银发经济要靠政策补贴，靠土地供给。虽然政策保障是必要的，但银发经济的发展更需要市场的力量和创新的驱动。各地区各部门的政策可以为银发经济的发展提供基础保障，但真正的驱动力在于市场供需和创新能力。
银发经济的潜力巨大，破除上述六大误区，让银发经济实现高质量发展，一定要在标准化、品牌化、规模化、集群化、精细化、智能化、融合化和法治化上下功夫，将这个未来的朝阳事业、朝阳产业推向更高水平。
（《民生周刊》全媒体记者罗芳菲整理）
原文刊载于2025年第1期、1月6日出版的《民生周刊》杂志，系作者在2024人民康养大会上的发言
