近期，广州市民廖小姐对广州市政府等主体提起行政诉讼，起因是去年5月30日，她在黄埔大道因骑乘电动自行车被罚款20元。
2023年11月16日，广州市发布电动自行车限行新规（《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告》，下称《通告》），同年12月15日开始施行。同时，新规出台后为市民留出了半个月的“宣传劝导期”，2024年1月2日起才正式开展对违规行为的相关处罚。
但是，廖小姐对这一处罚并不认可，“骑电动车就不让走，开机动车可以随便走，我认为是不公平的。”
红星新闻记者获悉，廖小姐对此提起了行政诉讼。2024年12月26日，广州铁路运输法院出具了该案的行政判决书，驳回了廖小姐的诉讼请求。
日前，记者从廖小姐处获悉，她对这一判决已经提出上诉。
市民疑惑：
机动车只限早晚高峰，非机动车为何不同
廖小姐告诉记者，她理解并支持广州市政府治理电动自行车乱象，只是认为一些具体措施值得商榷。
根据《通告》规定，工作日8时至9时30分、17时30分至19时，禁止电动自行车在天河东路、猎德大道（花城大道以北）行驶；工作日8时至19时，禁止电动自行车在黄埔大道西（石牌东路以西）、东风东路、东风中路、东风西路（西场立交以东）行驶。
廖小姐说，自己遭遇处罚的黄埔大道，本身道路较为宽阔，且已经有规划完善的非机动车道。在廖小姐看来，对这类重要交通干道在有实际出行需求的时段“一刀切”限行并不合适，“黄埔大道作为广州市中心交通主干道，是足够宽敞的，窄的地方都至少能保留两车道，宽的地方单向有七八条车道，基本上都规划了非机动车道。”
廖小姐表示，作为有上下班等正常出行需求的市民，她希望能够享有与机动车平等的道路使用权。记者询问其为何不采用其他交通出行方式，廖小姐称，自己试过地铁、公交、驾车，但便利性与时效性都不如电动自行车。
▲广州街头的电动自行车图据视觉中国
廖小姐说，由于自己的工作地点在天河区珠江新城附近，早晚高峰时段，乘公交车或驾驶汽车都可能拥堵；坐地铁虽然时间上相对稳定，但因客流量大，能否顺利及时搭乘地铁并不确定。综合来看，电动自行车是她出行的最优解。
很长一段时间里，廖小姐都是骑电动自行车途经花城大道路段上下班，直到去年5月30日，她因办事改道走黄埔大道遭遇处罚后，才详细了解了黄埔大道等路段的限行情况。但她也因此对相关规定产生了疑惑，“限制机动车都是限早晚高峰而已，早上一个半小时，晚上2个小时，限制电动车自行车却是工作日5天，（部分路段是）白天整个时段，从早上8点到晚上7点。”
去年7月12日，廖小姐提交了行政复议申请书，要求撤销广州市公安局交警支队作出的处罚。同年8月9日，她收到了由广州市政府作出的行政复议决定书，驳回其诉求，维持原本的处罚决定。
随后，廖小姐向广州铁路运输法院提交行政起诉状，起诉广州市人民政府及广州市公安局交通警察大队天河支队，除要求撤销处罚外，还要求对《通告》合法性做出审查。
廖小姐在诉讼中提到，《通告》在没有限制机动车、自行车等的情况下单独限制电动自行车通行，并不公平。限行道路系设置了非机动车道的城市宽敞大道，相关措施也不合理。
▲法院判决书（部分）
去年12月26日，广州铁路运输法院作出裁决，认定廖小姐的诉讼请求没有事实和法律依据，并驳回廖小姐的诉讼请求。同时，判决书指出，经该院审查，《通告》不存在不合法的情形。
廖小姐表示，对此，她已经提出上诉，“二审继续努力。”
原拟方案曾作大幅调整：
注重刚需，“不宜一刀切大范围限行”
实际上，早在2021年7月13日，广州市政府就发布了电动自行车限行方案征求意见稿。
彼时，这个意见稿内的方案提出，在市中心划定限行区域，全天禁止电动自行车上路行驶。直到2023年6月6日，广州市政府才发布修改后的征求意见稿，对原有限行方案作出大幅整改，由区域限行改为路段限行、由全天候限行调整为部分路段分时限行。
2023年7月10日，广州交警曾召开听证会，对新征求意见稿发布后收到的5040份市民意见作出回应。听证会上，广州市公安局交警支队副支队长梁明昌表示，据不完全统计，2019年广州日均公交出行有600多万人次，至2023年只有约300万人次，而电动自行车上牌数量已超360万，他强调：“我们要注重电动自行车的出行刚需，不宜一刀切大范围限行。”
而谈及对电动自行车进行限行的必要性，梁明昌坦言，与其他一线城市有宽阔的非机动车道不同，广州由于历史原因没有宽阔连贯的非机动车道，虽然已在尽力弥补，但短期内难以达到需求标准。
对于这个问题，日常以电动自行车出行为主的廖小姐深有体会，“有些马路宽一点的话就规划了（非机动车道），然后马路窄一点，突然又没了。”
廖小姐认为，相对于限行，市政府应该投入更多注意力在完善道路规划，保障不同出行方式的市民能具备平等的道路使用权上。而实际上，在2023年的听证会里，广州交警已经对这一点作出过说明。
“限行只是这个全链条的末端使用环节里面的一项措施。对于听证会上市民提出的限行措施以外的其他建议，我们将会同市相关职能部门一起抓紧研究解决。”那次听证会上，梁明昌表示，有关部门会加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”。
广州市人民政府官网刊登的一篇文章中给出的数据显示，截至2023年12月16日，广州市全年新增非机动车道422公里，增设机非隔离栏10.8万米，完善65个路口机非隔离设施。
需求与治理如何两全？
当地对推进非机动车道等基建已表态
数据上看，广州市确实面临着不小的道路交通压力。
根据广州市公安交管部门统计，截至2023年3月底，广州全市电动自行车登记上牌数量为322万辆，而同期由广东省电动车商会提供的数据则显示，广州有接近500万辆电动自行车，保有量远超小汽车。
第七次全国人口普查数据显示，广州市常住人口为1867.66万人。以322万辆上牌电动自行车换算，平均每5-6人拥有一辆；如果以500万辆的数量估计，则平均每3-4人拥有一辆电动自行车。
这个数量还在持续增长，2022年广东省电动车商会曾发布预测，称广州每年新增电动自行车接近150万辆。
另一个也在增长的数据，是广州市发生的涉电动自行车事故数量。据《广州日报》去年10月报道，2023年以来，因电动自行车超速造成的交通事故高达1500多起，导致数百人受伤、数十人死亡；各大医院创伤骨科患者中的60%至80%，都是因电动自行车超速等交通意外造成的；2024年6月至8月，两个月间广州就发生电动自行车火灾近300起。
市民出行需求与电动自行车治理之间的矛盾，在2023年6月发布新版征求意见稿时，广州市政府也着重进行了回应及解答。
根据“广州海珠发布”发布的相关权威解读，广州市政府方面指出，在对限行规定收集意见并进行调整时，主要考虑到了社会上存在的两种观点：“一是认为电动自行车事实上已经成为买菜、接送小孩上学等短途出行的补充，应该通过引导和规范，让电动自行车、机动车和行人和谐共存；二是认为市中心区早晚高峰交通拥堵、非机动车基础设施不完善、道路资源不均衡，对中心区电动自行车应该采取必要的限制。”
在这份权威解读中，广州市政府方面同样对推进非机动车道、停车充电等基础设施建设作出了表态，同时表示将做好减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰等工作，同时推动和完善电动自行车改装、超速的治理机制，以及外卖平台企业的监督管理机制，从源头上治理电动自行车使用乱象。
红星新闻记者周炜皓
晨枫画艺
厂家可以生产，商家可以销售，咱百姓可以买，却不能用
洛水惊鸿
只要把汽车都禁了，令人头疼的交通堵塞立马解决
用户77xxx34 回复 01-16 14:13
只要将人禁了什么事都无
用户12xxx40
汽车的危害是越来越大，甚至一次事故就能造成几十人的死亡事件太多了。汽车就跟刀子一样不加管控事故造成死亡率只会增加不会减少。
用户77xxx34 回复 01-16 14:14
危言耸听，你做了调查了吗？
故风吹雪 回复 用户77xxx34 01-17 15:13
这个是看什么人开的，和工具没关系，去年珠海的案例影响还是挺大的
SUN
虽然啥也做不了，只有在这默默的支持你，[点赞][点赞][点赞][点赞]
朕心甚慰ญ์์์์์์์์์์์์์์
阿广，你飘了，真的。
用户18xxx78
还是回归自行时代好了。没有汽车尾气排放，那会塞车
什么是永远 回复 01-16 14:30
天真，你以为以前不抓自行车？以前自行车也要上牌。
南江人 回复 01-16 16:00
就算换成自行车🚲，事情会是同样堵车，可能比汽车🚙还要严重。你是没见过上世纪95年上海下班的自行车高潮大队，汽车堵车了开去总快点，自行车又慢又要脚蹬十分不方便
宏观道爷
很棒，这种市民应该表扬鼓励，并且多鼓励这种积极参与城市建设的行为，真的是为了我们的生活更好。[点赞]
sdlyhyh
告的好[点赞][点赞][点赞]双手支持你。
失落
支持[点赞]
清风伴烈酒
上次一个法学教授骑电动车被罚不是打赢官司了么，可以参照一下
用户10xxx93 回复 01-16 14:00
深圳早辟谣了，没赢。
梵客 回复 用户10xxx93 01-16 18:00
你放屁，全程有录像还有直播，胡说八道
大风扫尘
中华英雄[点赞][点赞][点赞]
★小晴Suuny
[静静吃瓜][静静吃瓜]老家的，既能合格生产售卖，到你手后不能上牌上路[？？？][？？？][？？？][？？？]
幸福中囯
支持电单车主
用户17xxx67
某些地方电动自行车不许进门，电动汽车不但可以进门还能停办公楼地下停车场，这特么是什么逻辑？嫌电动自行车电池小，烧起来火不旺？
西门
源头就是减少电自动车，不是多搞几路。真是个大聪明。
用户10xxx81
很多马路设了非机动车道，但却成了小车的停车场又如何？
用户10xxx65
美国这样做可以的，这里吗不亚于登天，道理你明白的
用户10xxx25
支持女子伸张正义[点赞]
胖大海
[点赞]
抖音强国综艺兴邦戏子是希望
人行道的行人能不能告闯上去电动车呢？[呲牙笑]
用户10xxx85 回复 01-17 02:55
装监控拍人行道的电动车
高山流水
人类文明又推进了一大步。[点赞]
。。。。。
读书的时候和小伙伴打篮球，有一个技术过硬规则比较了解的人当裁判，他也想玩啊，所以就加入进来了，最后他所在的那一队赢了。
用户10xxx49
我说句公道话，打个比方，如果警察如果一直不管，打比方五十年不管不顾电车逆行冲红灯不按机动车非机动车道行驶，是不是事故率提高了，我被罚了几次的确长记性了
用户17xxx13
把汽车都禁了，天更蓝了，水更绿了。
茶过留香
支持车主[点赞]
酷泡泡
这么久了现在才上新闻？
呵呵
电动自行车用的是电池，充电很容易着火引起火灾的，现在新国标电瓶车涨价了，但是对经济的贡献也还是小，因为太方便了加上有些横冲直撞造成交通事故，有人说电动自行车的数量太多了，交通事故的数量都超过了汽车，但是感觉好像是谣言
用户92xxx61
怎么不把私家车禁了，出行都坐地铁公交，开车有秩序规矩，这样不就解决了交通拥堵，减少了交通事故
用户77xxx44
解决方法，全面禁摩禁小电动[鼓掌]地铁增加趟次和分段短线趟次
用户10xxx30
踩单车就不罚了
天怒飘雪
电动自行车本来就是有动力的应该划到机动车系列走机动车道
又等来了一个秋天
电动车是真可恨 马路上到处乱窜 恨不得撞死这些傻叉
用户10xxx58
基本的靠右行驶都不知道的，不考基本交通法规的数量太大太大了
用户77xxx34
告人者懂法吗？开电鸡的有出路桥费吗？
F_u_n_n_y_ 回复 01-16 23:34
那你走人行道出路费了吗？
用户77xxx34 回复 F_u_n_n_y_ 01-18 06:55
法律无规定走人行道要交路费啊
xm
支持
二哥
不应堵：而在疏
Ten
勇气可嘉[并不简单][赞]
用户13xxx36
值得鼓励[点赞]