昆明市采取超常规措施构建农村集体“三资”科学监管体系试点工作系列报道之五
“要为全面推开农村集体‘三资’清查核实工作做好准备”，“挖掘此次清查试点工作的呈贡亮点，形成‘昆明特色’‘昆明样本’”……这是一段时间以来，各级对昆明农村集体“三资”清查核实工作的要求。目前，昆明正通过“当下改”与“长久立”相结合、“问题清单”与“成果清单”相结合、“常抓”与“长治”相结合，推动农村集体“三资”清查核实工作扩大试点范围，护航乡村振兴。
“当下改”与“长久立”相结合
1月17日，记者在昆明市构建农村集体“三资”科学监管体系试点工作专班办公室（以下简称“工作专班”）每天汇总印发的《试点工作动态》中发现这样一段记录：某社区征地款长期未兑付给村民，某社区住房出租合同到期未及时续签，某社区经济合同中有入账但未看到合同……“我们通过聚焦农民群众急难愁盼问题，为群众办成一批好事实事，包括协助追缴欠款、登记遗漏资产等。”工作专班相关负责人介绍，集体经济组织大多存在土地、资产租金收取困难的情况。为此，工作专班指导清查核实组对相关社区“应收未收”款项进行“当下改”——边清理边催缴，尽量挽回集体经济组织的经济损失，部分社区也因此出现排队补缴租金的现象。统计显示，目前，工作专班已为试点区域的农村集体经济组织追回欠款1175.21万元，让群众有了更多获得感。同时，工作专班对集体经济组织账外的资产资源进行全面清理登记，为试点区域的农村集体经济组织“追回”一批遗漏资产资源。比如，对某社区补充登记遗漏商铺12间、经营性建筑物1栋、巡逻车2辆以及健身器材、桌椅板凳、机械器具等固定资产75项，基层群众对试点工作高度认可，多人（次）向工作专班送来感谢信。
针对部分集体经济组织开展经营活动存在不规范行为的情况，工作专班还通过“一事一策”规范经营，将“当下改”与“长久立”相结合。比如，某社区94份土地出租合同上标注单位是“块”，群众反映无法体现土地经营权的实际价值，清查核实组督促该社区集体经济组织，聘请专业机构对土地进行精准测量，测量后面积为2860.7亩，有利于群众了解家底和实施监督，为“当下改”与“长久立”相结合作出有益探索。
“问题清单”与“成果清单”相结合
“群众为啥不满意？就是部分农村集体资金资产资源透明度不高、公开性不够、公平性不足，导致低价租赁、违规转租、拖欠租金等情况时有发生。”工作专班相关负责人介绍，“我们每天的工作日志中有一项重点工作内容，就是对清查核实过程中‘存在问题’进行汇总，形成‘问题清单’，并坚持问题导向，推动问题解决落实，给群众一个认可的答复或满意的办理结果。”
农村集体“三资”是发展集体经济的重要基础。针对清查核实过程中发现的集体资产底数不清、集体土地承包合同不规范等问题，昆明按照“五个坚持”，即坚持系统思维、坚持流程导向法、坚持目标导向法、坚持问题导向法、坚持结果导向法，实现“问题清单”与“成果清单”相结合，促进农村集体“三资”底数清、情况明、数据准。
具体来说，就是坚持系统思维，统筹谋划试点工作，反复研究试点工作方案，确保试点工作形成闭环；坚持流程导向法，制定试点工作的操作规程和流程，实行全过程管理；坚持目标导向法，试点的首要目标是摸清集体经济组织的家底，在摸清家底的过程中，问题自然浮出水面；坚持问题导向法，发现并处置问题后，深入分析问题产生的原因，研究制定解决措施和办法，形成制度体系；坚持结果导向法，按照试点阶段的重点任务，精准研判工作进展及成效，精准调控资源力量补齐短板。
统计显示，在本次清查核实过程中，共发现24类563个问题，其中“三资”管理类问题180个，占比为32.3%；合同类问题153个，占比为27.4%；票据管理类问题126个，占比为22.5%；制度类问题40个，占比为7.2%；其他问题64个。同时，共发现呈贡区6个街道、29个社区账内不精准的资金8716.14万元、资源10656.68亩、资产1717项，遗漏的资金9674.48万元、资源456.1亩、资产2143项，通过采取对不精准和遗漏的农村集体“三资”进行调整、纳入账套管理等处理措施，向集体经济组织提交“明白账”。
“常抓”与“长治”相结合
昆明市委农办主任，市农业农村局局长、工作专班办公室主任李启斌坦言，发现问题不可怕，关键是要“常抓”与“长治”相结合。从治理角度看，农村集体“三资”清查核实工作是推动整治腐败向基层延伸、向群众身边延伸的抓手，要常抓；从发展角度看，农村集体“三资”清查核实工作是加快农业农村现代化、深化农村改革、加强基层社会治理等工作的“牛鼻子”，要长治。本次试点工作时间仅3个月，涉及面主要集中在清查核实层面，对长治领域的研究还不是很全面、很深入。下一步，昆明将继续通过“常抓”与“长治”相结合，打通农村基层治理“最后一公里”，推进农村基层治理体系和治理能力现代化。
在工作专班相关负责人看来，要实现农村集体“三资”清查核实的“常抓”态势，一方面，对发现的问题需要进一步协调处理。例如，部分社区、村组的会议记录本管理混乱，存在随意涂改，甚至伪造现象。为规范、标准化管理，可参照基层党组织会议管理模式，记录本统一印发、统一标号、统一页码，确保会议决议和记录的规范性和严肃性。另一方面，需要高位统筹、上下联动、内外协调，全面推进农村集体“三资”清查核实走深走实、落地见效。他认为，农村集体“三资”涉及事务多，管理部门职能边界不清晰，需要有力的组织体系，合力共同推进，解决基层自下而上申报导致“监管意愿不强”“监管能力不足”“监管缺位缺席”等问题。
云南省农业农村厅相关负责人表示，要深入挖掘此次清查试点工作的有效经验和实践方法，构建具有昆明特色、呈贡亮点，辨识度高、可复制、可推广的经验。同时，应及时进行完善和提炼，以制度建设的形式加以体现，续写农村集体“三资”监管的后半篇文章。通过全面总结和应用，形成一批理论成果、政策成果、制度成果和实践成果。
昆明市有关部门负责人表示，将继续加强本次试点工作期间发现问题的分类处理，确保发现问题全部办理完成。同时，在全市扩大试点范围，进一步完善思路、操作规程、制度体系，为推动农村集体经济可持续发展奠定基础。
