1月22日，广州市新闻办举行《广州市数据条例》专题新闻发布会，解读相关情况。南都大数据研究院梳理发现，《广州市数据条例》（以下简称《条例》）共8章45条，将于2025年2月28日正式施行。此次《条例》特别设置“南沙深化数据开发合作”专章，在华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕看来，《条例》规定南沙在数据要素流通、数据跨境流动、数据基础设施、数据产业发展等领域先行先试，不断推动数据改革和开发合作，为下一步制度探索和改革创新提供宝贵沃土。
为数据资源纳入企业财务报表“开绿灯”
此次《条例》有哪些亮点，如何进一步激活数据要素价值？在政策解读中，广州市政务服务和数据管理局主要从“探索数据权益保护机制”“创新公共数据授权运营模式”“构建多层次数据要素市场体系”“规范公共数据产品和服务进场交易”“探索数据资源入表和数据生产要素统计核算”“推动建设可信的行业数据空间”“立足南沙深化粤港澳数据开发合作”等七个方面进行详细阐述。
其中提到，《条例》在制度设计时对公共数据运营机构和其他市场主体的角色定位分别进行规定。公共数据运营机构将发挥“守门员”的作用，搭建公共数据运营平台，提供安全可信的数据开发利用环境和服务渠道，凸显其公益属性和定位。其他市场主体则发挥各自在技术、分析和场景上的优势，实施公共数据开发利用，并通过形成的数据产品和服务获得收益。
在公共数据产品合规安全方面，《条例》严格落实党中央、国务院“严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场”的规定，实行合规审查、安全审查和算法审查，让公共数据既“放得活”又“管得住”。在数据流通条款设置突出体现一个“多”字，即市场参与主体多、市场参与途径多、政府保障措施多。
《条例》还提出社会数据场内场外交易相结合的模式，在场内交易方面对数据交易场所进行规范。为进一步激活数据价值，《条例》提出强化数据资产管理、价值评估和信息披露，推动企业规范数据资源相关会计处理。为数据资源纳入企业财务报表“开绿灯”，将进一步让数据资产“看得见”，使数据财富增值。2021年起，广州海珠、深圳南山等区域已经获批开展数据生产要素统计核算试点并取得阶段性成果。广州此次更进一步，在《条例》提出推动数据要素纳入国民经济和社会发展的统计核算体系。
明确立足南沙深化粤港澳数据开发合作
值得一提的是，此次《条例》设置“南沙深化数据开发合作”专章。广州市政务服务和数据管理局在解读时表示，2022年国务院正式印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出“加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区”这一重大试点任务，可见南沙被赋予的站位是非常高，其中数字经济和数据产业也在其建设过程中占据比较重要的地位。广东省“数据二十条”也强调在南沙打造数据要素市场“湾区模式”。
近年来，南沙正全力打造全国数据创新能力高地，在数据服务试验区建设、省级数据交易场所落户、数据跨境流动交易等方面逐渐形成示范效应，并制定“南沙网络数据九条”，围绕数据跨境流动交易、数据服务产业快速发展和集聚等领域提出覆盖企业发展全生命周期的专项扶持条款，全面竞速数字经济新赛道。基于此，此次《条例》紧抓南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大发展机遇，在制度设计时以南沙（粤港澳）数据服务试验区建设为抓手，赋予南沙各类制度试点的安排，比如积极探索粤港澳大湾区跨境数据流动，加强与港澳数据交流合作，培育数据核心产业，打造数据产业集群，以及推动与港澳营商环境和民生服务等重点领域建立数据跨境共享互通互认机制，打造数据跨境应用场景等。
细化数据交易、资产管理等数据要素制度
与其他地方数据立法相比，《广州市数据条例》有什么特色？在马颜昕看来，当前已经有许多地方政府出台数据条例，这些数据条例总结和过去一段时间的数据治理经验，强调数据管理、数据安全、数据共享等议题，是数据市场1.0时代公共数据开放共享经验的积累。
随着“数据二十条”出台，数据要素市场化配置改革加快推进，目前的广东省数据条例草案是“数据二十条”之后一个重要版本，已经进入到数据市场2.0阶段，或将是地方数据立法第二阶段高潮，数据交易、公共数据授权运营等具体到制度层面，公共数据授权运营、行业数据空间等具体条文凸显条例的务实性，也是数据要素市场化改革从方向探索深化进入制度构建阶段的体现。
相比其他地方的数据条例，《广州市数据条例》在一些条文规定上有着突出亮点。这些制度有些是广州过去几年数据要素改革建设创新实践的总结，有些则是面向未来的数据要素探索框架构建。首席数据官是广东长期以来推行的一项重要探索实践，在普及数据发展理念、强化数据治理等方面发挥了重要作用，此次通过《条例》形式进行相对系统规定，还对企事业单位中的首席数据官做了引领性的规定，规定企事业单位可以设立首席数据官，并对其在数据要素发展中的一些职能作出规定。
《条例》还规定了哪些重要的数据要素领域制度？马颜昕提到，《条例》细化了数据交易、数据定价、数据资产管理等重要的数据要素制度。数据要素价值释放是《条例》的重点，因此也用多个条文在前期探索的基础上，重点对数据交易、定价、资产管理等数据法律制度进行了相对细致规定。
采写：南都记者袁炯贤
