[两会热点]
1月19日上午，省十四届人大三次会议在江苏大会堂隆重开幕，省长许昆林代表省人民政府向大会报告工作。省政府工作报告回顾了2024年工作，提出了2025年工作总体要求和目标任务，并明确2025年重点工作。在提升社会治理水平方面，今年要“不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，着力健全乡村治理体系。”
[南京落点]
基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是全面深化改革的重点领域。
推动新时代“枫桥经验”城市版“仙林经验”向农村篇、企业篇、警务篇扩点增面；出台破解基层治理“小马拉大车”突出问题24条工作措施；组织6000多名快递员、外卖员担任流动网格员、社区志愿者融入社会治理……过去的一年，南京以改革创新精神，有效破解基层治理中的重点难点堵点问题，实施科学化、精细化、智慧化治理，凝聚党群合力把党建引领基层治理的功能和优势更加充分发挥出来。
在刚刚结束的南京两会上，市政府工作报告对新一年的“社会治理考卷”划重点：增强社会治理效能。其中包括推动“仙林经验”扩面提质，实施“精网微格”提升工程。
新的一年，南京将按照江苏省两会和南京市两会最新部署要求，以高效能治理助推高质量发展，切实为进一步全面深化改革、推进中国式现代化南京新实践贡献智慧和力量。
强化党建引领，“小网格”撬动基层大治理
栖霞区仙林街道居民、70多岁的顾女士每年都参加党群大会，用她的话来讲，“说是一场会议，但大家表演文艺节目，交流社区工作，其乐融融。”
在仙林街道，这样别开生面的党群大会已连续举办14年。街道党员干部和居民志愿者在党群大会上以演出的形式汇报工作，承诺为民办实事。
不仅如此，街道干部扎根网格，常态化走访、帮助居民解决问题。党组织的影响力、号召力也随着网格延伸到街道每个角落。
“大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，都被纳入网格中，党的组织触角也延伸到了每个角落，稳稳托住了基层治理的‘底盘’。”该街道相关负责人介绍。
党组织、党员站在社会治理的“舞台中央”，成为“中流砥柱”。自2010年以来，仙林街道始终坚持党建引领，创新网格化社会治理，把10个社区划分为90个综合网格、195个专属网格，2668个驻街单位全部纳入其中，并成立了10大类439个网格同心圆，打造出以“强党建、优服务、聚合力、解矛盾”为主要内容的新时代“枫桥经验”城市版，成为具有全国影响力的城市基层党建生动范例。
以仙林街道为代表的“党建领治”做法，是南京市创新网格化社会治理机制的生动实践。
作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，南京已建成全市统一的网格员手持终端“社区治理一体化平台”，并推动一体化平台与公安、司法、应急等十多个部门数据库对接交换，实时研判社会治安稳定形势，形成事项闭环处置流程。
社区是基层治理的关键一环，网格是基层治理的“神经末梢”。从2022年开始，我市全面实施“精网微格”工程，深化“网格+”治理体系建设，健全微组织、完善微平台、组织微服务，切实提高网格服务管理的满意度，疏通城市治理的“毛细血管”。
目前，全市划分4.1万个微网格，发动4.6万名党员群众担任微网格员，织密扎牢防范化解风险隐患的第一道防线。开展“网格+公共服务”，推动电力、水务、燃气、通讯等专业服务力量进网入格，增强网格治理便民惠民效能。
2020年3月，南京首创“政法网格员”。如今，全市已有1.6万名政法机关党员干部、“三官一律”、法学会会员等法治力量编入1.2万个基层网格，实现“一格一员”全覆盖。
基层治理改革创新，源于清晰的问题意识和走向善治的价值追求。以党建为引领、以改革为动力、以网格为载体，在率先探索出有效的网格化治理模式基础上，南京不断拓展党建引领网格化治理的丰富内涵，“小网格”蹚出基层社会治理“大格局”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。2024年，全年群众安全感达99.2%，位列全省第一。
治理需要在哪里，党建引领就落到哪里。今年，我市将深入复制推广新时代“枫桥经验”城市版“仙林经验”，实施“微光璀璨”基层治理创新行动，继续在加强党建引领基层治理上走在前做示范。
聚焦整体智治，全周期提升“一网统管”实战能力
1月19日，有市民通过“随手拍”反应江宁街道天平路涵洞路段视线不好，且道路坑洼，容易积水，担心春节前有雨雪会有安全隐患，影响群众春节回家探亲。
江宁区“随手拍”分市民、政务两个端口，除了市民参与社会自治，网格员也会通过日常走访主动发现问题上报，再经由后台人员分类派工、流转处理。
在江宁区群众诉求集中快处一体化平台上，记者可以清晰看到该事件处置的全链路：当日16时01分市民反映问题，区城运中心16时02分将该事件派发给江宁街道指挥中心进行，街道指挥中心进行综合研判，16时05分调度属地社区现场查勘，16时30分社区确认情况属实后，立即启动应急维修程序并对坑洼处设立警示标记，1月20日上午对道路进行了临时修复，1月21日恢复了道路畅通。
江宁区群众诉求集中快处一体化平台2024年3月开始试运行，4月正式投入实战。该区率先探索对于涉及安全隐患类12345事件与“一网统管”体系的融合处置，区12345热线中心与区数治中心密切联动，通过“一网统管”体系赋能，实现现场监控、无人机等设备现场感知确认，调度最近力量快速消除隐患，实现当日发现问题、当日处置清零。
近年来，南京整体推进“一网统管”体系建设，完善市、区、街三级城市数字化治理平台，融合各部门数字信息终端，优化群众诉求、工单流转、不见面审批、大数据分析等模块，构建“1+12+N”指挥调度体系，实现城市运行跨部门跨层级协同作战。
用绣花功夫精细治城，“一网统管”提升城市“智治力”。南京市持续迭代城市运行智能化监测调度综合平台，将“一网统管”综合平台（领导驾驶舱）打造成为城市级智能中枢，各有侧重完善大中小屏建设，联动实现“从看到用”的跨越。大屏，围绕城市人口、交通、经济运行、城市保障、城市舆情等开展实时动态监测，提升“一屏总揽”时效性针对性；中屏，服务决策层，有效支撑领导快速了解城市运行情况；小屏，面向全域相关公职人员，随身办、随身行、随身看。
南京还坚持以信息支撑提升平安“智能”。持续创新“数治”应用，提升“智治”水平，将大数据、云计算、物联网等信息技术与立体化治安防控体系深度融合，每月生成“南京平安指数”，直观反映平安现状。同时，建设完善“宁稳通”风险管控平台，实施清单化管理，突出高效、协调和实战导向，实现公安网、政务网和互联网手机端“三网互通”，市、区、街（镇）三级覆盖，充分构建对矛盾隐患信息上报、分派处理、核查反馈、考核分析全过程的即时调度、闭环指挥管理体系。
归集视频监控1.5万路和其他物联感知设备2万个；对不少于10万路视频监控开展精细化坐标补盲和业务标签治理；完成不少于3个的部门视频地图的应用推广……今年，紧抓城市现代化治理“牛鼻子”，解决城市治理中的堵点、盲点，南京正以升级建设“一网统管”系统为抓手，着力实现“一屏观天下、一网管全城”的目标。
突出融合共治，推动社会力量广泛参与
新年伊始，一场以“共议小区消防事，齐心构建安全坊”为议题的小区议事会在江宁区东山街道上坊社区物网工作站举行。网格长、网格员，物业、社区民警和居民代表等齐聚一堂，面对面共商小区超市、菜场、门面房等场所消防安全管理。
议事会上，针对违规占用、堵塞消防通道等行为，提出了多方协同开展入户劝导、定期检查、积分奖励等措施。
会后，多方参会人员一起对小区超市、菜场、门面房开展宣传发动、清查杂物、巡查监督等行动，广泛调动商户居民清理消防通道堵塞，配齐消防设施等，合力构筑社区消防安全网。
上坊社区党支部书记汤小清介绍，物网工作站不仅仅是网格员和物业管家，简单组合成为工作“搭子”，而是一种资源的深度融合。社区探索实施“三个一”工作法，即：一走访、一结对、一议事，让“物业+网格”实现了多人管、大家议、见面办全体享1+1＞2的效果。
上坊社区创新打造的集物业、网格、志愿服务于一体的"物网工作站"，通过资源整合和机制创新，实现了基层治理效能的倍增。在南京，这样的生动场景还有很多。
下墟社区积极探索“党建引领+志愿服务”基层治理服务模式，通过党员志愿活动的开展，以“小手牵大手”的方式，逐步孵化了12支本土志愿服务团队。其中，“邻小墟”居民志愿服务队拥有全职妈妈、大学老师、企业白领等400余名志愿者。社区通过举办邻里节、跳蚤市场等特色活动，带动居民主动参与到社区公共事务、志愿活动等环节中，实现服务社会化、互助邻里化、志愿多样化，让“陌邻”变“睦邻”。
小市街道以“吹哨”为切口，充分运用“吹哨报到”机制和优势，把群众急难愁盼的诉求当“哨声”，以“哨”为令，相关部门闻“哨”而动、现场办公，合力破解一批基层治理的老大难问题，切实将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。
值得一提的是，南京市还将新兴领域纳入协同治理工作体系，引导新就业群体党员到社区报到，组织快递员、网约配送员、网约车司机担任“流动网格员”。完善积分兑换、评优评先等激励保障措施，形成“关爱服务—参与治理—激励保障”良性闭环。
社会组织作为多元治理的一元，也为基层治理注入新意。比如，南京市宁小星社会工作服务中心依托“两省一街社会综合治理服务中心”开展“宁博街上志愿红”服务项目，主要服务于江宁区横溪街道丹阳片区和马鞍山市博望区丹阳镇的两地居民。同时，建立宁博一体化“自治力量”团队参与矛盾调解，通过内培外引的方式培育调解志愿者，发挥地缘、人缘、亲缘，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段，提升两地居民安全感和满意度。
“南京将建立‘四共评议’（共商共建共治共享）机制，鼓励引导政府、社会、市场多元参与。依托社区平台创新推动社会组织、社会企业、社区基金等载体建设，支持‘两新’群体、社会工作人才等社会力量融合服务。积极探索党建联盟、物业信托等小区治理创新模式，全力打造开放友好场景。”市委社会工作部负责人表示。
南京日报/紫金山新闻记者马道军
