随着近期地方两会密集召开，部分省份2024年预算执行情况和2025年预算草案报告（下称“预算报告”）公开了2024年财政收入，31个省份中收入规模排名前十的省份名单得以揭晓。
第一财经根据各地今年政府工作报告或预算报告整理发现，2024年31个省份中，地方一般公共预算收入规模位居前十的省份分别是广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川、河南、河北和安徽。这一排名与2023年一致。
第一财政大省广东的收入规模毫无悬念位居各省之首。2024年，广东完成地方一般公共预算收入约1.35万亿元，这已经是广东连续34年位居全国之首。
由于广东收入规模领先第二位的江苏3400多亿元，这相当于一个财力居全国中游水平的陕西省的收入规模，广东未来一段时间一般公共预算收入稳居全国首位依然毫无悬念。而广东财政收入规模稳居各省份之首，主要在于该省经济体量大，产业结构不断优化，民营经济活跃，企业多，相应贡献的财政收入多。
比如，广东省今年政府工作报告预计，2024年全省GDP迈上14万亿元新台阶、连续36年居全国首位。2024年广东经营主体突破1900万户，其中企业超830万户，总量均居全国第一。
经济总量仅次于广东的江苏（超13万亿元），去年一般公共预算收入约10038亿元，创下新高，继2021年之后再次突破1万亿元，位居全国第二。尽管江苏收入规模与广东仍有明显差距，但差距呈现缩小势头，江苏正追赶广东。
经济大省浙江2024年GDP破9万亿元，当地一般公共预算收入8706亿元，位居全国第三。而上海以8374亿元收入规模紧随其后，稳居全国第四。山东和北京去年一般公共预算收入规模分列五、六位。
上述全国收入规模居前六的省份均来自东部，且东部六省份贡献了绝大多数中央财政净上缴收入，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区的转移支付。2024年仅上述东部六省份地方一般公共预算收入约5.5万亿元，占全国地方财力近半壁江山。
另外，河北去年一般公共预算收入也位居全国第九，全国财力前十省份中，东部占据七席，剩余三席分别来自西部的四川和中部的河南、安徽。
从去年前十省份的一般公共预算增速来看，增速最高的是山东，约3.3%，广东和河南收入增速略有下滑。
事实上，去年地方一般公共预算收入增速普遍不及预期，而其中又主要因为税收收入不及预期。从全国来看，财政部数据显示，去年全国前11个月地方一般公共预算本级收入同比增长1.1%。前11个月全国税收收入同比下降3.9%。
根据部分地方预算报告分析，今年税收收入不及预期，归纳起来有三大原因。首先是经济增速放缓，房地产等部分重点行业低迷，影响财政收入增长。其次是受政策性因素影响，如制造业小微企业缓缴税费在2023年集中入库，抬高了2023年基数。另外一些减税降费政策翘尾因素等，也在短期内带来财政减收。最后，因总需求不足导致去年物价持续低位运行（2024年CPI上涨0.2%），生产者物价指数（PPI）下降2.2%，这就拉低了以现价计算的财政收入。
为了弥补税收减收，不少地方都通过加大盘活存量资产资源等，带动非税收入保持相对较快增长。
比如，根据浙江财政厅数据，2024年当地税收小幅下滑（-1.8%），非税收入同比增长约16%。从全国来看，去年前11个月全国非税收入同比增长17%，远高于同期税收增速（-3.9%）。
总体来看，去年地方一般公共预算收入保持低增长，而受房地产、土地市场低迷影响，地方政府性基金收入普遍下滑。为了稳经济，地方财政亟待发力，推动重大项目建设来稳投资扩内需，而这就更加依赖举债融资。
根据财政部数据，去年新增地方政府债券发行规模中，广东、山东、浙江、江苏、四川、河南、河北位居前七。而这些省份财政收入规模靠前，是经济大省，这笔巨额资金投入重大项目，也推动这些省份经济稳步增长。
比如，广东去年打好“政府债券组合拳”，统筹用好专项债券、超长期特别国债、增发国债资金，促进全省稳投资促发展，有力助推经济回稳向好。
2024年广东争取到中央新增专项债券额度5085亿元，首次突破5000亿元，绝大部分都用于交通、产业园区等基础设施项目建设。其中，安排超800亿元专项债券用作重大项目资本金，有力支持深中通道、黄茅海跨海通道等重大项目顺利建成使用，形成了一批优质资产。
另外，为了支持地方“三保”和促进区域协调发展，去年中央对地方转移支付规模预算数也再次突破10万亿元。而各省级政府也加大了对市县的转移支付力度。
比如，去年广东省通过严控省本级一般性支出，腾出资金加大对市县基层的支持，省对市县一般公共预算税收返还和转移支付5251.47亿元，有力支撑基层兜牢“三保”底线。
上述一系列举措之下，地方财政支出得以维持一定力度，以稳经济、保民生。
比如，河北预算报告数据显示，2024年河北全省一般公共预算支出10326亿元，增长7.5%，首次突破万亿元大关。这一支出增速明显高于全国平均水平。
河北一般公共预算支出主要投向民生、重大项目。比如，2024年全省民生支出8547.7亿元，占一般公共预算支出比重连年保持在80%以上。其中，城乡居民基础养老金由每人每月138元提高至168元，退休人员基本养老金平均提高3%。
从部分省份预算报告中公开的2025年地方一般公共预算收入预期来看，地方预计今年地方一般公共预算收入增速略好于去年，但考虑增收压力较大，普遍预计增速不高，多在3%左右。
比如，收入规模位居前三的广东、江苏、浙江预计2025年当地一般公共预算收入增速约为3%、2%、2%。另外，四川、河北、安徽预计这一收入增速为2%，北京预计增速为4%。
河北预算报告称，2%增速安排是在综合分析该省财经形势、收入结构、增减收因素后提出的，既考虑了收入积极稳妥，也考虑了各级落实重大决策部署、民生政策等增支需要。
当然，按照预算法，2025年上述收入预算数并非刚性任务，而是一个预计值，实际执行中会受经济社会等因素变化影响而有出入。
