各市（地）
委和
人民政府（行署），
省委各部委，省直各
单位：
《关于
推动全省经济持续回升向好全力实现
一季度
“
开门红
”
的
若干政策措施》
已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共黑龙江省委
办公厅
黑龙江省人民政府办公厅
5
年
1
月
25
日
（此件公开发布）
关于
推动全省经济持续回升向好
全力实现
一季度“开门红”
的
若干政策措施
为深入贯彻落实中央经济工作会议精神，
全面
落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议部署要求
和全省
“两会”确定的目标任务
，
全力
巩固经济持续回升向好态势，
确保实现一季度
“
开门红
”
，
制定
本政策措施
。
一、多措并举提振消费，释放经济增长潜力
（一）加力扩围实施消费品以旧换新
。
对接落实国家最新政策，持续开展汽车、家电、家装等领域以旧换新活动，拓展实施手机、平板、智能手表手环等
3
类数码产品和微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等
4
类家电产品以旧换新，加快家庭宽带网络终端等消费品更新升级，加大适老化改造补贴力度。
优化补贴申领流程，进一步压减资金申领补贴周期，提升补贴资金拨付效率
。
（二）开展新春促消费系列活动
。
抓住春节
、元宵节和亚冬会期间
等
重要
消费节点，
组织开展
“
欢腾亚冬
˙
嗨购龙江
”、
“
年货大集
”
等促消费活动
场以上。鼓励各地对促消费活动中的展位费、布展费、宣传推广费等进行补贴，省级财政对各地组织开展的促消费活动实际支出按照不超过
30%
给予补助
。
（三）开启新一轮
消费券
发放工作
。
支持各地
发放成品油、商超、百货
、餐饮、住宿等重点领域消费券
，鼓励各地因地制宜设计简便灵活的领用规则，降低用券门槛，提升使用效率。春节前，
省级财政
参照上年一季度各市（地）实际发放政府消费券额度，按一定比例预拨
年一季度省级补助资金
。
（四）实施
“引客入省”
政策助力黑龙江旅游
。按照
《黑龙江省鼓励旅行社
“
引客入省
”
旅游奖励办法（试行）》
，
对游客在我省停留
2
天
1
夜（含）以上且游览
2
个
（含）
以上收费
A
级景区，通过包机或切位、火车、汽车等形式组织、接待
省外
（境外）
游客
入省旅游，旅游团组达到相应规模的，按规定给予旅行社资金奖励。
（五）加快发展冰雪经济
。
高标准、高质量
办好
第九届亚冬会
，激发冰雪经济发展活力。持续开展
“大众冰雪季”、“百万青少年上冰雪”等品牌活动，举办青少年冰雪运动会、大众速度滑冰挑战赛、冰上龙舟等群众性冰雪赛事活动
场以上。
联合银联、美团、携程、飞猪等平台
推出
“冰雪燃动龙江”、“百亿补贴天天省”、“惠游冰雪季”等系列补贴活动。开展哈尔滨国际冰雪节、
兴凯湖冬捕节等系列文旅活动
，
鼓励各地推出便捷出行、酒店入住优惠、景区门票减免等联动消费举措
。建设冰雪艺术街区，丰富冰雪消费业态。支持冰雪装备企业加大技术研发和产品设计力度，扩大市场份额。
（六）培育壮大电商经济
。组织各地开展
“
年黑龙江网上年货节”等活动，推进“黑土优品”、“九珍十八品”、
“
龙江老字号
”
等
黑
龙江特色产品销售
。
对一季度新增地产品实物网络零售额
万元
（含）
以上的省内限上企业，按照新增实物网络零售额
不超过
2%
的比例给予奖励，最高不超过
50
万元
。
（七）大力发展首发经济
。
加快制定支持首发经济发展相关政策，研究推出专项补贴措施，鼓励国际和全国知名品牌在我省开设区域首店、旗舰店、创新概念店，举办首秀首展、新品发布会。支持我省知名企业开设省内异地首店，鼓励落户城市给予
6
个月房租减免等政策。
（八）积极挖潜银发经济
。
加快健全养老产品服务标准规范，鼓励企业开发推广中医康养、智慧养老可穿戴用品和家居用品。持续发挥省现代康养服务示范综合体功能，吸引更多适老化企业入驻，力争一季度新增省内外入驻企业各
20
家以上、适老化产品
款以上。
（九）加力提振住房消费
。
因城施策落实土地增值税预征率下调、交易环节契税优惠、
“卖旧买新”退个税等支持政策，指导各地及时兑现发放购房补贴，举办
房产推介
促销活动。力争一季度商品房销售面积达到
万平方米
。
二、大力推动项目建设，努力扩大有效投资
（十）强化政府投资重大项目储备
。
坚持
“先入库、再申报”，建立健全分级分类政府投资项目储备机制和储备库，抢抓超长期特别国债新增投向、中央预算内投资扩大规模、地方政府专项债券实行正负面清单管理等政策机遇，加大政府投资项目储备力度、提高项目储备质量。大力推进城市更新，加力做好城市地下管网改造、城镇老旧小区改造、城中村改造等领域项目谋划储备和建设。制定支持政府和社会资本合作（
PPP
）新机制规范实施的政策措施，谋划一批
PPP
新机制项目。力争一季度全省滚动储备项目
个以上，其中完成可行性研究报告（初步设计）批复项目
个以上。
（十一）高质量推进
“两重”项目建设
。
实行周调度、旬通报、月总结，着力推进
个“两重”在建项目尽快形成更多实物工作量。精准对标
年国家“两重”建设重点任务和申报要求，争取更多项目纳入“两重”支持范围。出台《黑龙江省“两重”建设项目管理办法》，统筹“硬投资”与“软建设”。
（十二）加力推进重点领域设备更新
。
用好国家加力扩围支持设备更新超长期特别国债政策，在继续支持工业、用能、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、医疗、文旅、老旧电梯等设备更新基础上，拓展支持电子信息、安全生产、设施农业等新增领域，扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。开展全省范围存量设备评估诊断和项目储备，力争一季度滚动储备项目
个以上。
（十三）更好发挥地方政府专项债券效益
。
加快完善各级发展改革部门牵头管项目、财政部门牵头管资金的工作机制，充分挖掘全省有专项债券资金需求的好项目、大项目，争取国家加大我省专项债券支持额度，推动全省交通运输、产业园区、社会事业等基础设施提档升级，重点围绕专项债券可用于项目资本金的行业，支持一批项目采取
“专项债券
+
市场化融资”模式，对发行成功项目给予分档定额补贴，
力争
一季度储备地方政府专项债券项目
个以上。
（十四）大力推进产业
项目
建设
。
继续开展
“产业项目建设年”活动，围绕“
”现代化产业体系建设，一季度谋划储备推进
年省级重点产业项目
个，总投资
亿元以上，其中新引擎和战略性新兴产业项目占比
60%
以上。突出抓好三个一批“百大项目”，推动哈尔滨东安
G01
发动机生产线项目等
个计划年内开工新建项目尽快完成前期手续，力争一季度开工率达到
30%
；推动绥化天晴干细胞研发中心及医养项目等
个计划年内竣工项目加快建设，力争一季度竣工项目达到
10
个以上；谋划储备
个具有前瞻性、引领性、示范性的重大产业项目，总投资不低于
亿元，形成滚动接续、梯次推进的项目建设新格局。健全省市县三级重点产业项目、重点工业项目、招商引资项目“三单合一”机制，发挥产业项目引导资金带动作用，加快推动更多产业项目培育生成落地。实施产业项目生命周期全流程保障，落实三级领导干部包联产业项目机制，发挥省级重点项目服务专班作用，采取“现场
+
平台”服务方式，保障项目顺利推进实施。
（十五）做实项目前期促开工
。
推动
个已安排前期工作经费的项目加快开展可研编制、勘察设计、招标投标等前期工作，确保更多项目纳入国家支持范围。一季度下达前期工作经费
1
亿元，支持重大政府投资项目开展前期工作。加快推进
重点项目
开工前各项准备工作
，为
“
开春全面开工
”
创造条件。
组织筹备全省重点项目全面开工现场会
。
坚持
“
要素跟着项目走
”
，
一季度先行下达土地利用计划指标，确保重点项目用地即报即批、应保尽保，
做好新上年综合能耗
1
万吨
标准
煤以上高质量项目
的
能耗保障。
（十六）全力服务不停工早复工
。
科学制定冬季施工方案，
支持粮食产能提升灌溉工程
、林海水库
、
桦
南诺潽生物转
化二期、国药天江中药等
个
省级重点
项目冬季不停工，
力争
一季度多完成投资
90
亿元以上。
各地要加大项目复工跟踪服务力度，
统筹协调解决项目推进中
物料、
融资、
工人返岗、
手续办理等
问
题，
力争
一季度在库复工项目
个以上。
（十七）着力稳定房地产投资
。
充分发挥城市融资协调机制作用，向银行机构推送房地产
“白名单”项目，满足房地产企业合理融资需求。支持各地结合实际以回收、收购等方式妥善处置已出让的闲置存量住宅用地，优化房地产开发项目土地出让金交缴时序和比例，缓解企业资金流动性困难。在居住用地挂牌出让时，支持各地采取保证金比例按
20%
收取、首期出让价款可按不低于
50%
的比例缴纳等措施，提高房地产开发企业拿地积极性。
三、全力保障企业平稳运行，促进
第二产业企稳回升
（十八）支持企业春节前后稳产
复
产
。
统筹做好春节
前后企业生产服务保障
，深入开展干部包联企业
工作，分级分类协调
解决
企业运行中的困难和问题
，鼓励企业特别是规模体量大、牵动力强的重点企业
春节期间持续开工或节后
即开工
，
力争
2
月底应复
产
企业复
产
率达到
100%
。
（十九）
服务
油气和
炼化企业
多作贡献
。
积极推动稳油增气，
协调
中国石油天然气集团有限公司支持大庆油田一季度原油
持续稳产，页岩油产量实现同比翻番、达到
20
万吨左右
。优化石化企业排产，对大庆石化、大庆炼化、哈尔滨石化等主力炼厂开展上门服务，协调解决企业生产和项目建设中的困难，
力争三大主力炼厂原油加工量高于上年同期
。持续加大成品油市场整治力度。
（二十）
安全有序释放煤炭优质产能
。
在确保安全稳定的前提下，推动生产煤矿安全复产
。
加快
全省
处
煤矿建设项目复核
和建设
进度，
推动黑河宝发煤矿进入联合试运转
。
加快双鸭山东辉煤矿
万吨
/
年、鸡西合作煤矿
万吨
/
年新建项目前期工作。力争
一季度煤炭产量
达到
万吨，同比增长
27.1%
。
（二十一）
推动
酒
业快速增长
。
抢抓
春节、元宵节
传统消费旺季，以产品创新、品类创新、渠道创新为重点，推动
哈啤、
老村长、北大仓、富裕老窖、玉泉
、辛巴赫
等
知名
酒企加快升级，积极扩大市场营销，促进产量和销量同步增长。
支持符合条件的
酒
企使用超长期特别国债实施设备更新改造。
（二十二）强化企业用电保障
。支持省电力公司在
1-
2
月低谷时段
（
12:00-14:00
、
23:30-5:30
）
电价以现行低谷电价为基础下浮
20%
，降低企业
用电
成本。
支持符合条件的工业企业加大新能源利用，加快推进
嫩江多宝山、
富裕
益海嘉里等产消一体化试点项目
。推动肇源新能源汇集站开工建设，加快大庆实验平台、林甸等汇集站建设，促进新能源并网消纳。加快推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造
“三改联动”，力争一季度上报全年灵活性改造计划
万千瓦。
（二十三）促进建筑业加快发展
。
全面梳理受气温影响较小的高标准农田、水利、公路等结转项目清单，指导企业积极做好复工准备，确保尽早复工。建立重点企业省外项目清单，动态跟踪了解项目进展情况，支持企业开拓省外市场。力争一季度全省建筑业总专包企业产值增速达到
7%
左右。
四、着力优化发展环境，增强各类经营主体内生动力
（二十四）激发民营企业活力潜力
。
落实好促进民营经济发展政策措施，营造公平竞争市场环境，保护民营企业和企业家合法权益。
开展服务民营企业大走访
行动，走访民营企业
14.1
万家以上，力争规模以上工业民营企业全覆盖，帮助企业解决实际问题。支持飞鹤、天有为、思哲睿、博实自动化、同创普润、
北科
生物、工大卫星、建龙等民营企业发挥创新引领作用
。
（二十五）支持
驻省央企
稳步增产
。
落实省市县
驻省央企
对口服务机制，
“一企一策”协调解决
驻省央企
发展中的重大问题，鼓励中国
一重
、哈飞、东轻、中车齐车等重点企业
增加一季度排产，
服务
哈电集团
持续保持高速增长态势，鼓励黑龙江
烟草公司
增加高价值产品排产，力争一季度
19
6
户
规模以上工业
中央企业实现营业收入
亿元以上，同比增长
5%
左右。
（二十六）
降低
全
社会物流成本
。支持
实施铁路运价下浮政策，力争一季度降低社会物流成本
3
亿元以上，
为重点企业提供
“
一企一策
”
运力保障
。持续推行高速公路差异化收费、鲜活农产品运输
“绿色通道”等惠企政策
。
推进哈尔滨市现代商贸流通体系试点城市建设。加快推进国家物流枢纽、国际物流园区、国际物流港等建设，持续优化运输结构，加快推进大宗货物
“公转铁”运输，力争一季度推动“公转铁”运量达到
万吨。
（二十七）完善小微企业融资服务
。
充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，
深入开展
“
千企万户大走访
”
活动，
力争
一季度
实现有效融资需求对接
100%
。落细落实无还本续贷扩围政策和普惠信贷尽职免责制度，
推动小微企业新发放贷款加权平均利率稳中有降。
（二十八）加大再贷款支持力度
。
对相关金融机构发放的科技创新和技术改造、碳减排支持工具、普惠养老专项
等
贷款，
符合
再贷款使用条件
的，
按照一定比例给予再贷款支持
，力争一季度人民币各项贷款余额增速达到
6%
以上。
（二十九）发挥财政金融工具作用
。
加大省级
新一轮
中小企业稳企稳岗基金担保贷款投放力度，
力争
一季度
末
累计投放金额
达到
2
5
0
亿元
以上
，惠及企业
1.2
万户
以上。支持耐心资本发展壮大，发挥好
龙江天使投资基金、先进制造产业投资基金等
作用，围绕数字经济、生物经济、低空经济等领域积极筹设一批政府投资产业基金
。
（三十）
持续优化营商环境
。
严格落实《保障中小企业款项支付条例》，深入推进拖欠企业账款清理行
动，切实保障农民工工资支付。
启动行政执法质量提升三年行动，严格规范涉企行政检查，整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱查封，从严查处损害经营主体利益的违法违纪行为。深入实施优化营商环境专项行动，
聚焦服务企业效能提升突破年，
落实新版市场准入负面清单
，
印发实施我省《贯彻落实
任务清单》，加快推进
75
项具体举措落地见效
。
五、加大稳外贸稳外资力度，持续抓好招商工作
（三十一）支持外贸企业扩大进出口
。
帮助外贸企业解决融资问题，对
达到一定进出口额的
外贸企业开展出口或进口因资金不足所发生的银行贷款给予贷款贴息，
其中对
重点商品
贸易企业最高贴息
70%
、对
其他企业最高贴息
50%
、
单个企业
季度
最高贴息
万元。
加快国家级跨境电商综试区创建步伐，对新获批的国家级跨境电商综试区给予
万元支持。力争一季度
外贸进出口总额增速高于全国平均水平
。
（三十二）全力做好稳
外资
工作
。
用好《外商投资准入特别管理措施（
负面清单
）（
年
版
）》和《鼓励外商投资产业目录》
，
积极吸引外商投资，鼓励
外资企业再投资、扩大
再
生产。
省直部门赴境外开展经省政府批准的招商引资展会活动，省级财政给予资金补助。力争一季度实际
利用外资
同比增长
2
%
以上
。
（三十三）加力开展冬季招商工作
。
突出强链延链补链，重点开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商。
高质量筹备亚布力论坛
年会
、
“
投资龙江
”
系列活动
，
加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作，
招引一批关键环节企业和配套企业。发挥政府投资基金引导作用，为重点产业项目落地提供有力支持。
力争一季度实际利用内资增长
20%
以上。
六、扎实做好春耕备耕，实现农业生产良好开局
（三十四）加快
农田
基础
设施建设
。
推进实施
磨盘山水库
、引汤灌区、杏山涝区
等农田水利基础设施
项目
，加大黑土地水土流失治理力度
，不断提升水安全保障能力
。加快
57
个
超长期
特别
国债高标准农田项目
、
11
个粮食单产提升项目
建设进度
，大力实施培肥地力和土壤改良，持续夯实农业生产根基
。
（三十五）
促进畜牧业加快发展
。
实施高端肉牛
“百千工程”，优化鹅全产业链产业政策，
力争一季度全省肉蛋奶产量稳定在
万吨以上。落实《关于进一步强化金融政策支持稳定肉牛奶牛行业
生产
发展的意见》，及时
印发
年畜牧业经营主体贷款贴息等政策实施方案
，
有效缓解畜禽养殖企业资金周转压力，切实稳定畜禽生产。
（三十六）大力推进奶业振兴
。
制定粮改饲、奶业新型经营主体、奶牛良种补贴等项目实施方案，在收储优质饲草、牧场改造升级、奶牛品种改良等方面予以支持。继续实施生鲜乳收购补贴和增量补贴，稳定生鲜乳购销市场秩序。
组织开展
牛奶文化节、
牛奶品鉴节、乳制品展销节等促消费活动，倡导
“一人一天一杯奶”，支持各地发放牛奶等乳制品消费券，省级财政对各地发放的地产乳制品消费券给予补助，提升乳制品消费意愿。
加大
“学生饮用奶计划”推广力度，提高中小学生的健康水平。
（三十七）
推动冷水渔业振兴发展
。
开展黑龙江
“冷水鱼
˙
冬捕季
”系列活动，加强媒体宣传，打造冷水鱼品牌，提升产品附加值，带动养殖主体生产积极性。通过网络带货、商超直销等措施，拓展冷水鱼市场销路，实现好鱼好价，力争一季度全省水产品产量达到
3
万吨以上，同比增长
7.5%
以上
。
（三十八）提高设施农业供给能力
。
支持哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市等建设城市
“菜篮子”保障基地，大力发展日光温室和大棚种植。积极发展“小菜园”经济，利用温室错季抢种叶菜
1
万亩以上，实现产量
吨以上。力争一季度经济作物产量达到
10
万吨以上，同比增长
4%
。
（三十九）
有序开展备春耕生产
。
优化农作物优质高效品种种植区划布局
，指导种植户科学选种用种
。加
大
农药、化肥、种子等春耕物资储备和下摆力度，提前开展农机具
和设施
检修。做好春耕资金筹措
工作。鼓励
银行机构提供低成本
涉农贷款
支持
，
力争一季度累计发放再贷款再贴现
亿元
以上
。
（四十）
加大农产品营销力度
。
落实水稻最低收购价、玉米
政府
储备收购等政策，抓好政策性收储和市场化收购，
实施
大豆加工奖补
，
守住农民
“
种粮卖得出
”
底线。支持发展平台经济，组织助农直播带货活动，拓展品牌农产品销售渠道。开展
10
场“
黑土优品
”、“
九珍十八品
”推介
活动，不断提升
黑
龙江优质农产品市场占有率、美誉度和竞争力。
七、切实保障改善民生，增强群众获得感幸福感安全感
（四十一）扎实做好就业创业工作
。
开展
“就业援助月”、“情暖农民工就业促增收”等专项活动，举办线上线下招聘活动
场次以上
。
推广集中受理、帮办代办等便民举措，落实社会保险补贴、创业担保贷款贴息等扶持政策，按规定给予企业职业技能培训补贴，激发就业创业活力。力争
一季度完成城镇新增就业
8
万人
以上。
（四十二）
加大边境地区基础教育资助力度
。
将边境县（市
、区
）家庭经济困难寄宿制小学生和初中生生活补助标准分别由
元
/
人
/
年和
元
/
人
/
年提高到
元
/
人
/
年和
元
/
人
/
年，
家庭经济困难
非寄宿制小学生和初中生生活补助标准分别由
元
/
人
/
年和
元
/
人
/
年提高到
元
/
人
/
年和
元
/
人
/
年。将边境县（市
、区
）中等职业学校在校学生全部纳入免学费资助范围。
（四十三）提升困难群体基本生活保障水平
。
加强低收入人口动态监测和救助帮扶，及时发放低保金、特困人员救助供养金等社会救助资金，扎实做好春节期间困难群众基本生活兜底保障工作，力争一季度发放各类困难群众救助金
20
亿元以上。
（四十四）
强化重
要
民生
商品
保障
。
抓好重点蔬菜生产基地和生猪重点保供企业生产供应
，
加强春节、元宵节期间价格监测预测预警，
适时
启动价格补贴联动机制
，切实做好重要民生商品保供稳价工作。
扎实做好供热保障，春节前主力电厂、中小热电联产
企业
、集中供热企业库存
煤炭
可用天数
分别
保持在
20
天
、
70
天
、
90
天以上，确保群众温暖过冬。
（四十五）
维护社会安全稳定
。
全力做好春节等重要节点安全生产工作，加力抓好煤矿安全。
深入开展交通运输、建筑施工、城镇燃气、
烟花爆竹、
消防、文化旅游、特种
设备
等重点领域风险排查整治。
加大春节和亚冬会期间
“
九小场所
”
、多业态混合经营场所排查整治
力度
。
强化低温雨雪冰冻灾害风险防范和应急准备，加大火灾重大隐患排查整治。加强人流车流物流和大型活动安全管理，
严厉
查处
节日市场、旅游市场、医药市场、民生保障等重点领域违法案件，营造和谐稳定社会环境。
八
、
有效形成工作合力，确保政策措施落地落实
（
四十六
）
压实工作责任
。各级党委和政府要切实扛起主体责任，
建立健全上下协同、部门协调
的推进
机制，
运用
“四个体系”闭环工作落实机制，不折不扣推动各项政策措施落地落细。各责任单位要加快
构建
“
开门红
”
1+N
政策体系，
采取超常规、快节奏、具体化措施，推动政策及早出台、项目靠前实施、措施快速见效
。
（
四十七
）
切实
加强经济运行调度
。充分发挥各级稳经济稳增长专班作用，健全经济运行监测调度机制，实行周监测、旬调度、月会商、季分析，加强行业监测预警，及时掌握经济运行中出现的新情况新问题，研究提出针对性举措。深化各级领导包联机制，扎实开展春节期间走访服务、调查摸底工作，加大要素保障力度，力促更多经济指标争先进位
。
（
四十八
）多措并举加大
政策宣传
。
加大惠企政策宣传指导，
分级分类做好政策解读。丰富创新政策宣传方式，
因地制宜
组织开展送政策上门活动，充分运用广播电视、新媒体、电商平台等线上线下渠道，拓展政策宣传范围，提高政策知晓率，
广泛调动
全社会
积极性，形成良好发展氛围。
（
四十九
）
及时做好
政策兑现
。
大力推行政策
“
免申即享
”、“
即申即享
”
，简化政策兑现流程，确保惠企政策直通、直达、直感、直享
，
尽快尽早释放政策红利。
切实
加强政策
执行评价，选树推广一批可借鉴、可复制的
好经验好做法，
及时调整
优化
相关政策措施，为全年经济持续回升向好打下坚实基础。
本文源自：金融界
