吴忠市代市长门立群
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是吴忠发展史上很不平凡的一年。习近平总书记时隔4年再次到宁夏考察指导工作，为我们加快建设现代化美丽新吴忠提供了根本遵循、注入了强大动力。这一年，面对国内外环境变化带来的影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，沉着应变、攻坚克难，较好完成了全年经济社会发展目标任务，经济运行总体呈现稳中有进、进中向好态势。全年地区生产总值增长6.1%，规模以上工业增加值增长12.4%，固定资产投资增长11.7%，社会消费品零售总额增长3.8%，一般公共预算收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和7%，多项指标增速高于全区平均水平、位居全区前列，不仅赢得了发展主动，也为全区作出了贡献。
一年来，我们综合施策、合力攻坚，投资消费持续扩大。坚持把抓项目、扩投资、促消费作为推动经济增长的关键举措，大力开展“项目投资攻坚年”行动，上争项目资金164亿元，招商引资到位资金458亿元，完成固定资产投资537亿元。天然气开发及综合利用、煤炭开发及联营、盐同红新能源大基地、牛首山区域抽水蓄能电站、太阳山氢氨谷源网荷储一体化、新材料及制造业延链补链等“六大产业集群”项目扎实推进。这些重点项目的实施，为高质量发展积蓄了强劲动能。扎实开展“消费促进年”活动，争取国家“两新”资金1.1亿元，发放以旧换新补贴及消费券1.6亿元，举办第四届吴忠早茶美食文化节等促消费活动460余场次，带动汽车、家电、家装厨卫等消费19亿元。着力延伸文旅融合的广度和深度，“长城长征黄河+特色产业+民俗赛事研学”等新业态加速涌现，青铜峡黄河大峡谷创成国家5A级旅游景区并入选国家文化产业示范基地，盐池“游”出来的民间文化艺术入选2024中国旅游产业影响力案例，全市接待游客人数、实现旅游总花费分别增长16.4%和17.5%，吴忠文旅的热度和美誉度持续攀升。
一年来，我们优化结构、精耕细作，产业质效持续向好。坚持在打基础、育品牌、促转型、增后劲上下功夫，全力推动农业提质增效，新建和改造高标准农田26.6万亩，粮食生产实现“二十一连丰”，耕地保护和粮食安全责任制考核获全区“优秀”等次，我市获批中国良好农业规范整建制推进试点。“盐池滩羊”入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，“吴忠牛乳”等4个产品被纳入全国名特优新农产品目录，蛋种鸡市场占有率全国领先。全力推动工业提质扩量，精准打出一整套助企纾困“组合拳”，发放各类奖补资金3.8亿元，支持科技创新和制造业减税降费及退税7.6亿元，组织产销对接助力126家企业实现销售额73.9亿元，进一步减轻了企业负担、提振了企业信心。铝基硅基优势特色产业绿电园区加快建设，新能源装机和储能规模全区第一。太阳山开发区产值率先突破300亿元，全市工业园区总产值跨过千亿大关。宁夏人工智能产业园投入运行，我市入选全国中小企业数字化转型试点城市。全力推动服务业提质扩容，生产性、生活性服务业齐头并进，新增规上限上服务业企业52家，培育自治区服务业龙头企业14家、成长型企业66家，建成乡镇商贸服务中心23个、村级寄递物流综合服务站447个，快递进村覆盖率达94%。金融机构贷款规模迈上千亿台阶。三次产业协同发展，现代化产业体系建设迈出坚实步伐。
一年来，我们深化改革、扩大开放，动力活力持续增强。坚持以改革破难题、以创新增动能、以开放拓空间，积极推进国家和自治区级改革试点，11项改革经验入选国家部委典型案例。深入推进“六权”改革，率先在全区实行工业用地“租让结合”“先租后让”供给模式，用能权完成有偿使用交易第一单，排污权、碳排放权交易额分别增长40%和19.3%，利通区“四水四定”经验被纳入第六批全国干部学习培训教材，盐池县被列入“全国林权登记提质增效”及“林草湿荒普查”试点。“农业设施确权颁证支持抵押融资”创新模式获得农业农村部充分肯定。市属国企重组改革顺利完成。社会信用体系建设综合排名位居全区前列。大力实施创新驱动战略，全社会研发经费投入增速连续两年领跑全区，万人发明专利拥有量增长21.4%，新增国家高新技术企业16家、自治区“专精特新”中小企业6家，金积工业园区建成全区首个食品深加工产业科技创新联盟。着力提高对内对外开放水平，与福建莆田、泉州的对口协作继续深化，与银川、石嘴山的区域合作日趋紧密，设立银川海关驻吴工作点，率先建成全区首家液体保税仓库，新增外贸企业11家，外贸进出口总额增长16.6%。改革开放创新助力经济社会发展成效日益凸显。
一年来，我们夯基补弱、提升品质，城乡面貌持续焕新。坚持把人民群众所需所盼作为城乡建设的着力点，统筹抓好海绵城市、排水防涝等107个基础设施项目，一些影响城市安全和品质的短板问题陆续得到解决。我市入选全国再生水利用重点城市，市区再生水利用率达到60%。改造老旧小区23个，近3000户居民从中受益。新增公共停车位2197个、公用充电站139座，停车难、充电难问题得到进一步缓解。新（改）建口袋公园13个、便民菜市场（摊点）8处、乡镇和社区养老服务机构16个，吴忠被确定为全国第四批“一刻钟便民生活圈”试点城市。下大力气实施供热设施改造等暖心工程，城市集中供热质量明显改善。北方清洁取暖项目获得国家绩效考核A等次，14万户农村居民乐享“低碳”暖冬。加固改造农村危房和抗震宜居农房744套，新修（改造）农村公路867公里、户厕3710户，建成利通区郭家桥乡等重点小城镇4个、宜居宜业和美乡村30个。盐池县入选县域充换电设施补短板试点县，同心县被确定为“四好农村路”全国示范县。城乡基础设施日趋完善，居民生活更加便捷。
一年来，我们以人为本、保障民生，社会事业持续进步。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，将80%以上的财力优先用于民生事业，用心用力办好校园周边交通秩序整治等30件民生实事和大水坑村农贸市场改造等505件“一村一年一事”。加力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入稳定实现“两个高于”目标。新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业24.5万人，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达93.4%。全力办好人民满意教育，新改扩建学校10所，新增学位4620个，普通高中升学率首次超过70%，校外培训治理模式在全国推广，同心县王团镇倒墩子完全小学“教学联盟”经验做法在世界数字教育大会上进行交流，“神舟十六号航天员乘组回信吴忠学子”点亮青少年的“科技梦”。公立医院综合改革绩效评价全区第一，紧密型县域医共体实体化运行实现全覆盖，市人民医院晋升“三甲医院”。我市医保支付方式改革获评全国医保“为民办实事”典型案例优秀奖。安排各类救助补助资金8亿元用于保障困难群众基本生活，城乡低保标准分别提高6%和11%，794户困难残疾人家庭享受到无障碍化改造便利。高额彩礼专项治理“12345”工作法被农业农村部刊发交流。举办首届西北花儿歌会、“送戏下乡”等文化惠民活动669场次。宁夏黄河金岸（吴忠）马拉松、全国沙滩排球巡回赛等顶级赛事异彩纷呈，吴忠姑娘王春艳带领中国盲人门球队在巴黎残奥会勇夺铜牌，群众的精神文化生活更加丰富多彩，获得感、幸福感持续增强。
一年来，我们强化保护、标本兼治，环境质量持续改善。坚持生态优先、绿色发展，不断巩固拓展生态环境综合治理百日攻坚七大行动成果，中央、自治区生态环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.6%和0.3%，优良天数比例同比上升3.9%。黄河吴忠段河道治理等工程顺利实施，牛家坊、新华桥等5个人工湿地建成投运，市区污水处理率达到100%，黄河吴忠过境断面水质连续9年实现Ⅱ类进Ⅱ类出。危险废物安全处置率和工业固废综合利用率分别达到100%和68%，土壤环境质量总体保持稳定。大力实施宁夏南部生态保护和修复吴忠市项目，完成营造林31.2万亩，修复治理历史遗留废弃矿山1.2万亩，治理水土流失面积225平方公里，森林覆盖率、草原综合植被盖度和水土保持率分别达到13%、55.5%和76.8%。扎实推进绿色低碳发展，淘汰落后产能134万吨，退出能耗4.5万吨标准煤，单位增加值能耗实现两位数下降，金积工业园区被评为自治区碳达峰试点园区。美丽吴忠天蓝地绿水清的图景更加绚丽。
一年来，我们多点发力、共建共治，社会大局持续稳定。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力推进铸牢中华民族共同体意识示范市建设，民族事务治理和宗教工作法治化水平不断提高，金花园互嵌式社区经验在全国推广，红寺堡区被国家民委确定为第二批共同现代化试点地区。高质量完成全国双拥模范城创建。创新实施“塞上枫桥”基层法治“强基护安”工程，刑事案件立案数连续3年下降，电诈案件降幅全区最大。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动及燃气管道、电动自行车安全隐患等专项整治，青铜峡工业园区新材料园、同心工业园区精细化工基地安全风险等级降为D级，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。严守不发生系统性、区域性风险底线，政府债务风险退档降级，银行业不良贷款率全区五市最低。平安吴忠建设迈向更高水平，群众安全感进一步增强。
一年来，我们依法施政、改进作风，政府效能持续提升。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育。从小切口入手加快推进社会治理法治化进程，制定出台《吴忠市城镇居民二次供水管理办法》《吴忠市养犬管理办法》。建立府院、府检联席会议制度，法治为民“1353”工作模式被司法部推广，“八五”普法中期评估满意度达95.5%。认真落实重大事项报告制度，及时向市委请示报告重要工作、重大事项，依法向市人大及其常委会报告工作，主动接受人大评议监督，定期向市政协和社会各界通报工作情况，人大代表议案建议、政协委员提案办结率100%。深入推进为基层减负“十减行动”，政府议事协调机构数量压减89%，政府系统文件、会议数量实现“双下降”。严格落实“过紧日子”要求，一般性支出压减10%以上。大力整治群众身边不正之风和腐败问题，校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得明显成效。12345政务服务便民热线办理满意率达98.4%，办理“高效办成一件事”32.3万件，我市自然资源和不动产确权登记中心获评全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，企业、群众办事便捷度和体验感显著提升。
一年来，市人民政府全力支持老龄、社保、气象、邮政、档案、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等单位履职尽责、发挥所长，取得了新的工作成效。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面对经济下行、市场冲击和自然灾害等多重考验，我们从最难处着手、做最有利应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实，勠力同心、真抓实干，交出了一份极为不易、十分难得的发展和民生答卷。取得这样的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也得益于自治区党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更承载着全市干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻吴部队和武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向中央和自治区驻吴单位以及所有关心支持吴忠发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要有：经济稳定增长的基础还不牢固，部分企业生产经营仍有不少困难；科技创新水平还不够高，新兴产业支撑力仍然偏弱；城乡基础设施还有短板，教育、医疗等基本公共服务仍需加强；本质安全水平还需进一步提高，防风险除隐患的压力仍然不小；政府系统效能还需加力提升，一些干部的能力作风尚不能完全适应现代化建设需要，等等。对此，我们一定高度重视、主动应对，采取有力措施加以解决。
