[编者按]按照“提得准、议得透、办得实”工作导向，青岛市政协提案工作办公室联合信网传媒推出“优秀提案背后的故事”系列策划，以文字和图片记录优秀提案背后的精彩故事。典型引路，倡导广大政协委员围绕中心服务大局，关注民生聚焦发展，提出更多地精品提案，让资政建言成果真正转化成了推动经济社会发展的务实举措，助推青岛经济社会驶入高质量发展的快车道。
红瓦绿树、碧海蓝天。青岛市作为中国重要的经济中心城市和沿海开放城市，是国家历史文化名城和著名的海滨旅游城市。在文旅产业竞争日益激烈的当下，青岛文旅如何实现新突破？青岛市政协委员、中国海洋大学管理学院院长助理柴寿升调研认为，青岛亟需创新发展模式，通过打造旅游头部企业，推动青岛文旅产业发展。
这一提案直击当下青岛文旅产业发展痛点，旨在为青岛文旅高质量发展注入强劲动力，同时该提案也受到多个部门广泛关注，并获评市政协十四届三次会议优秀提案。
委员聚焦政府思路助力打造青岛旅游头部企业引擎
近年来，文旅产业因涉及行业面广、消费拉动力强，成为当前各地竞相布局的重点产业，扩大文旅消费成为扩内需、稳增长的重要抓手，支持打造本土旅游强企成为推动文旅产业发展的共同选择。
2023年3月，山东省委省政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，提出“实施百企领航工程，推进文旅企业战略性并购重组和品牌化经营，引育一批综合性文旅企业集团”“培育30个以上精品旅游十强产业领军企业”等要求。
“这个《意见》出台后，各地都在积极部署开展有关工作，通过资源划转、企业整合等方式，培育壮大旅游强企。如陕西省重点扶持打造西安曲江文旅集团成为中国文化产业三十强企业，带动了陕西全省旅游快速发展。从山东全省旅游业发展布局看，扶持壮大文旅领军企业也成为全省战略。”柴寿升表示，目前市级层面，济南市政府已经陆续将济南48家文旅企业资产划转给济南文旅集团，从而带动了济南旅游产业发展。而威海市政府也以培育壮大威海文旅集团为抓手，将威海码头、航线、刘公岛资产等重要资源划转其运行，完成海上旅游开发的战略布局。
“青岛作为国家历史文化名城和著名的海滨旅游城市，有深厚的历史底蕴及自然条件，培育壮大旅游强企，可以充分发挥其对青岛市旅游业和经济社会发展的辐射带动作用，助推实现青岛旅游‘打头阵、当先锋’的目标。”柴寿升表示。
青岛旅游业陷难题委员直招破解困局
打造旅游头部企业，青岛还需要攻克许多难题。柴寿升调研发现，多年来青岛市一直沿袭一日游、半日游的传统模式。不仅文旅发展没有整体有效的规划布局，存在发展目标不明晰的情况，上下联动、部门协同的有效机制也尚未搭建完成，文旅发展的局面没有真正打开。
“纵观青岛市的文旅资源资产，存在较分散，权属不一的问题。一方面，青岛缺少旅游领军企业，辐射带动作用发挥不足。另一方面，青岛的码头航线有待进一步整合，海洋旅游拓展力度还需加大，市属旅游集团整合资源难度大，这使得打造旅游头部企业时，难以高效统筹资源，发挥整体优势。”柴寿升表示。
柴寿升的提案中，提出了多条具体建议。包括建议青岛借鉴其他省市成功经验，多方面整合政府旅游资源，提升文旅产业发展能级。整合码头航线，做大青岛海上旅游。整合市直企业旅游资产，做强做优旅游头部企业主业。整合市区优质旅游资产，推动区域旅游资源协同联动。
同时，柴寿升建议青岛打好旅游产业组合拳，打造全国一流旅游头部企业。统筹规划做好青岛市旅游资源的整体布局和高效运营，强化“吃住行游购娱”旅游六要素，推动文旅融合智慧化发展和多元化转型升级，推出特色旅游品牌和产品，举全市之力打造全国一流的旅游头部企业，充分发挥青岛旅游头部企业对经济社会发展的辐射带动作用，为青岛加快打造国际滨海旅游目的地贡献力量。
多部门联合办理青岛旅游迎来新突破
据悉，柴寿升委员的提案受到市文化和旅游局、市国资委、市交通运输局的重视，经过各部门的通力协作，青岛奥帆海洋文化旅游区已获批国家5A级景区，开创了国内4A级旅游景区整合升级的先河。
此外，青岛旅游集团推出“海上观青岛”旅游品牌，现已开通“奥帆中心往返海底世界”等9条航线，推出了“海上的士”小艇联合运营。结合青岛现有交通，青岛还进一步推出了全国首个“游船+公交+地铁”互联互通一票通城；目前“一程多站”式航线已具雏形，游客可一票通城。
当下，青岛旅游集团以青岛奥帆海洋文化旅游区成功创建国家5A级景区为契机，发挥5A品牌效应，锚定文、旅、商深度融合做文章，在海上旅游攻坚发力的同时，加强内外资源联动，开发景区运营、海洋科普、文化演艺、会议会展等特色品牌，持续推出一批沉浸式消费新场景，以丰富的业态拉动消费需求，形成强大的产业链协同效应，实现资源共享、客源互送，持续提高青岛旅游头部企业水平。文/顾青青
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关于聚力打造旅游头部企业的提案
疫情后全国经济进入全面复苏阶段，其中文旅产业涉及行业面广、消费拉动力强，成为当前各地竞相布局的重点产业，扩大文旅消费成为扩内需、稳增长的重要抓手，支持打造本土旅游强企成为推动文旅产业发展的共同选择。如陕西省重点扶持打造西安曲江文旅集团成为中国文化产业三十强企业，带动了陕西全省旅游快速发展。从山东全省旅游业发展布局看，扶持壮大文旅领军企业也成为全省战略。
一、整合资源打造青岛旅游头部企业具有重要意义
2023年3月，省委省政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，提出“实施百企领航工程，推进文旅企业战略性并购重组和品牌化经营，引育一批综合性文旅企业集团”“培育30个以上精品旅游十强产业领军企业”等要求。各地都在积极部署开展有关工作，通过资源划转、企业整合等方式，培育壮大旅游强企。省政府通过股权划转、委托管理等方式，整合省级层面旅游资源，划归山东文旅集团，目前已是中国旅游集团20强。济南市政府陆续将全市48家文旅企业资产划转给济南文旅集团，带动全市旅游产业发展。威海市政府以培育壮大威海文旅集团为抓手，将全市码头、航线、刘公岛资产等重要资源划转其运行，完成海上旅游开发的战略布局。从我市旅游发展需要看，借鉴全国先进做法，打造旅游头部企业，可以充分发挥其对全市旅游业和经济社会发展的辐射带动作用，助推实现青岛旅游“打头阵、当先锋”的目标。
二、做大做强青岛旅游业亟待解决诸多难题
多年来我市一直沿袭一日游、半日游的传统模式，还未对全市文旅发展进行整体有效规划布局，发展目标不明晰，上下联动、部门协同的有效机制尚未搭建完成，文旅发展的局面没有真正打开。
一是全市文旅资源资产分散，权属不一。管理主体多元分散，涵盖市级行政部门、各区市、市属国企、民营企业等多方主体，许多非文旅主业的单位兼具部分文旅业务，在旅游产品开发、品牌打造等方面缺乏规划统筹，多头管理叠加资源分散、自发性发展、同质化竞争等阻碍了全市文旅发展“一盘棋”。
二是缺少旅游领军企业，辐射带动作用发挥不足。各类旅游主体资产普遍规模小，市区分布不均衡，缺少综合实力强的旅游企业。在实际操作中，难以对全市文旅资源进行大空间布局运营，旅游产业发展没有形成整体合力，对全市旅游业和经济社会发展的辐射带动作用没有充分发挥出来。与青岛作为全国著名旅游城市的地位及打造国际滨海旅游目的地的定位不匹配。
三是码头航线有待进一步整合，海洋旅游拓展力度还需加大。全市旅游码头30多个站点，权属性质不一，大多都是无证经营。海上航线分散，未能有效整合。邮轮游、海岛游有待开发，海洋运力亟需提升。海上旅游秩序需要进一步规范，旅游安全需要进一步保障。
四是市属旅游集团整合资源难度大，与肩负的文旅使命不匹配。由于历史包袱沉重，市属旅游集团资本规模小、融资能力弱，资产评级低、融资成本高，很难达到引领旅游产业大发展的投资实力，要承担“推动青岛文化旅游深度融合发展”“城市更新”“经略海洋”“乡村振兴”等重大文旅使命心有余而力不足。
三、聚力打造青岛旅游头部企业的建议
建议借鉴山东文旅集团、陕西文旅集团以及济南、威海等省市成功经验，结合我市实际，以打造全国一流的旅游头部企业、实现青岛旅游“打头阵、当先锋”为目标，以直接划拨、资产入股等多种资源资产注入方式，迅速做大做强青岛旅游头部企业，扩大企业规模和综合实力，带动青岛旅游业高质量发展。
（一）全面整合政府所属旅游资源，提升文旅产业发展能级。采用资产所有权与经营管理权分离的方式，将市政府及相关市属行政事业单位持有资源的产权划拨给青岛旅游头部企业，保持原管理体制不变。资产划转仅限资产权属层面，资产涉及的单位性质、资产用途、原主管部门行业管理及业务指导关系保持不变，原人员身份、考核奖惩及工资、职级晋升等管理渠道不变。
（二）整合码头航线，做大青岛海上旅游。市交通部门牵头，采用市直企业资产划拨及区县资产交叉持股的形式，整合全市旅游客运码头，使旅游头部企业的海上航线覆盖全市码头，实现全海域旅游航线串联，将一程多站式海上航线做实做大，实现海上旅游的高质量发展。
（三）整合市直企业旅游资产，做强做优旅游头部企业主业。参照山东文旅集团整合模式，将市属国有企业所持有的文旅资产通过资产注入的方式参股旅游头部企业。借鉴济南文旅集团整合方法，针对其他市直企业的非主业文旅资产有条件地直接划拨转入青岛旅游头部企业，实现企业的集约化、规模化发展。
（四）整合区市优质旅游资产，推动区域旅游资源协同联动。参照山东文旅集团采用划拨与债转股的形式，将各区市优质旅游资产划入青岛旅游头部企业，相关债务由原持有方偿还后转为青岛旅游头部企业股份，为推动旅游产业发展形成整体合力奠定坚实基础。
（五）打好旅游产业组合拳，打造全国一流旅游头部企业。统筹规划做好全市旅游资源的整体布局和高效运营，强化“吃住行游购娱”旅游六要素，推动文旅融合智慧化发展和多元化转型升级，推出特色旅游品牌和产品，举全市之力打造全国一流的旅游头部企业，充分发挥青岛旅游头部企业对经济社会发展的辐射带动作用，努力实现青岛旅游“打头阵、当先锋”的目标，为青岛加快打造国际滨海旅游目的地贡献力量。
