[编者按]按照“提得准、议得透、办得实”工作导向，青岛市政协提案工作办公室联合信网传媒推出“优秀提案背后的故事”系列策划，以文字和图片记录优秀提案背后的精彩故事。典型引路，倡导广大政协委员围绕中心服务大局，关注民生聚焦发展，提出更多地精品提案，让资政建言成果真正转化成了推动经济社会发展的务实举措，助推青岛经济社会驶入高质量发展的快车道。
在国内国际双循环的时代浪潮下，民营企业作为经济发展的重要力量，其外向型发展进程备受关注。青岛作为首批沿海开放城市，民营经济发展迅速，外向型民营企业更是城市经济的重要增长点。但在发展过程中，难题也逐渐凸显。
在青岛市政协十四届三次会议上，青岛市工商联聚焦外向型民营企业发展难题，提出一系列针对性举措，助力青岛外向型民营企业突破瓶颈，实现高质量发展，为城市经济增长注入新动能。
青岛外向型民企发展“受阻”
“尽管青岛外向型民营企业发展取得一定成绩，其发展仍存在诸多挑战。”青岛市工商联调研发现，在企业规模与结构层面，青岛的大型外向型民营龙头企业数量稀缺，中小微企业占据主导，导致行业影响力与资源整合能力受限。
其次，从贸易结构来看，青岛进出口贸易一般贸易占比63.6%。在产业层次上，第二产业也比重过高，新经济与战略性新兴产业占比偏低。海洋经济作为青岛的特色优势领域，在民营企业中却未得到充分挖掘。青岛涉海民营企业不仅数量少，且大多集中在海洋渔业等传统产业，错失海洋经济发展的诸多机遇。
此外，青岛市工商联调研发现，创新能力是企业发展的核心驱动力，但多数青岛外向型民营企业科技创新能力不强，面临企业风险把控能力较弱的难题。
工商联为外向型民企发展提案“开方”
当下，各地都在积极融入国内国际双循环，努力激发经济发展新活力。针对这些问题，青岛市工商联提出了一系列切实可行的建议。
在整合资源方面，青岛市工商联建议制定外向型民营品牌企业培育计划，提升企业管理水平，促进产业协同，推动中小企业融入龙头企业供应链。在创新与数字化转型方面，青岛市工商联建议优化科技创新投入体系，鼓励开放式创新，搭建数字化转型平台，培育壮大一批创新能力强、有效承接国际科技成果转移的主体。推动互联网、大数据等数字技术同制造业深度融合发展。
在服务体系优化上，青岛市工商联建议制定民企海外发展扶持专项计划，成立海外运营风控专家组，培育海外典型项目，发展社会中介组织提供全方位服务。制度与政策保障方面，优化制度环境，打造民企外向型发展综合服务数字化平台，实施差别化扶持政策，发挥遍布全球的青岛工商中心和相关办事处作用，帮助民企拓展国际市场。
青岛市多举措助力中小企业发展
青岛市工商联紧密围绕青岛外向型民营企业发展的实际需求，为破解发展困境提供了系统思路。如今，青岛市在推动中小企业发展方面成果显著，多措并举激发市场活力，为经济高质量发展注入强劲动力。
在培育专精特新企业方面，青岛市立足主阵地，完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新小巨人企业”培育赛道。目前，青岛市创新型中小企业达1906家，专精特新中小企业6835家，专精特新“小巨人”企业累计190家。
为支持中小企业创新转型升级，青岛市推进数字化转型城市试点，举办“5+N”活动助力企业精准把脉。同时推动中小企业技术改造升级，优化技改扶持政策，以“真金白银”助力企业提升核心竞争力。
在融通创新发展上，青岛围绕24条重点产业链开展“卡位入链”对接活动，2023年举办3场专精特新“卡位入链”对接会和4场次供需对接会，发布融链固链需求100余项。组织“千校万企”协同创新伙伴行动，开展15场次技术对接活动，促成300余家次企业和200余名专家精准对接。
此外，青岛市制定了国际化经营企业培育计划，支持优势产业领军企业全球布局；加强海外企业安全管理，强化审查与合规培训；发挥市外经协会平台作用，开展政策培训与项目对接，储备高层次人才。
下一步，青岛将加大政策集成供给，鼓励外向型民营企业转型升级，引导企业走专精特新道路，常态化开展对接活动，强化产学研融合，优化服务企业能效，助力企业拓市场、稳订单，持续推动中小企业高质量发展。文/顾青青
[page]附件：关于推动外向型民营企业高质量发展的提案
党的二十大报告明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。作为首批沿海开放城市，我市民营经济高质量发展和民营企业外向型发展联动推进，取得了良好成效。
但也存在一些问题：一是外向型民营龙头企业少。虽有青建集团、赛轮集团、新华锦等知名企业，但主体仍是中小微企业。从贸易方式上看，全市进出口贸易一般贸易占比63.6%。2023年我市民营企业百强数据显示，百强中仅有27家开展海外业务，不到总数的1/3。二是外向型民营企业产业层次低。从产业布局来看，民企百强中以第二产业为主，占比达到了67%，新经济产业偏少，战略性新兴产业的企业仅有4家，不超过10%。
三是外向型民营企业海洋特色不足。问卷调查显示，样本企业中涉及海洋产业的仅占21.21%，涉海企业大多从事海洋渔业等传统产业。四是外向型科技创新能力不强。除个别龙头企业，大多民企资源支持创新有限，问卷调查显示，样本企业中75%研发投入占营业收入的比重未达到3%。五是外向型民营企业风险把控能力较弱。面对复杂的海外环境经验不足，问卷调查显示，样本企业中62.10%的企业表示不熟悉当地市场和投资营商环境、法律政策，43.55%的企业担心海外政治和安全环境风险，42.74%的企业难以找到合适的境外合作伙伴。
[page]针对以上问题，提出如下建议：
一、积极整合资源，做大企业规模，提升产业层次。一是做大做强龙头企业，制定外向型民营品牌企业培育计划，针对赛轮、新华锦等龙头企业制定创新升级和品牌建设政策体系。二是提升企业管理水平，实现“专精特新”发展目标。三是加强产业协同。通过资本联合、产业协同等方式参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合，引导中小企业融入龙头企业供应链，如可以由产业部门牵头，通过定牌生产等方式，促进赛轮轮胎、泰凯英轮胎等大型公司与橡胶行业的优质民营企业合作共赢。
二、找准高质量发展脉搏，助推外向型民企做好创新和数字化转型工作。一是优化科技创新投入体系，加大研发投入，以技术优势抢占海外市场。着力构建以大院大所为引领的高能级创新平台体系，推动政产学研合作机制的完善。二是引导企业开放式创新，培育壮大一批创新能力强、有效承接国际科技成果转移的主体。三是在数字换转型方面，搭建企业数字化转型“云平台”，实施“绿色数字技改”专项行动，推动互联网、大数据等数字技术同制造业深度融合发展。
三、优化服务体系，提振企业信心和国际业务拓展能力。一是制定民企海外发展扶持专项计划，针对海外拓展业务诉求，做好市场调研和信息咨询服务。二是联合知名企业、高校成立海外运营风控专家组，帮助民企做好海外投资风险管理。借助“一带一路”倡议、RCEP，选择合适的海外经贸合作区，培育类似新华锦、赛轮等知名民企的海外典型项目，以典型成功项目引导民企关注海外贸易和投资机会。三是积极发展社会中介组织，为企业提供法律、财务、咨询、知识产权等服务。
四、强化制度与政策保障，打造有利于外向型民企发展的生态环境。一是优化制度环境，统筹完善财税、金融、外汇、保险、人才等政策，简化申报流程，提升制度政策便利性。二是打造民企外向型发展综合服务数字化平台。平台连接专家组，系统提供“外向经济+出口信用保险+贸易融资+法律援助+系列服务”的全流程咨询服务。三是实施差别化扶持政策，实施“一业一策”、“一企一策”，尤其对战略性新兴产业和海洋高端产业进行重点扶持。四是发挥遍布全球的青岛工商中心和相关办事处作用，作为民营企业外向型发展的桥头堡。强化与我国驻外使馆和其他派驻人员联系，帮助民企克服信息障碍，为广大民企进入国际市场创造机会。
