本报记者吴晓璐
2月21日，最高人民检察院（以下简称“最高检”）与中国证监会联合举行“依法从严打击证券违法犯罪促进资本市场健康稳定发展”新闻发布会。
最高检副检察长葛晓燕在会上表示，2022年至2024年，全国检察机关共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案件数、人数分别年均增长30.5%、16%。下一步，检察机关将继续全面贯彻落实党中央部署，坚持依法从严打击证券期货违法犯罪，持续加强与中国证监会等相关部门的协作配合，依法保护投资者合法权益，以检察履职服务保障资本市场高质量发展。
全链条从严追诉
财务造假犯罪
据葛晓燕介绍，全国检察机关依法从严打击证券犯罪，发挥刑罚震慑作用。
一是全链条从严追诉财务造假犯罪，夯实资本市场诚信基石。2022年至2024年，全国检察机关共起诉欺诈发行证券，违规披露、不披露重要信息，背信损害上市公司利益等财务造假犯罪案件69件185人，最高检挂牌督办31件重大案件，已有27件提起公诉。对组织、指挥造假的大股东、实控人、董监高，积极参与造假的公司企业人员以及配合的中介组织人员、第三方人员依法进行全链条追责。
二是依法从严惩治交易类证券犯罪，维护公开公平公正的市场环境。2022年至2024年，全国检察机关起诉内幕交易、操纵证券市场、利用未公开信息交易等交易类案件284件790人，持续加大对上市公司大股东、实控人、董监高等“关键少数”，金融机构从业人员以及职业操纵团伙等黑灰产业链的追责力度，办理了一批有重大市场影响的案件，着力追缴违法所得、铲除再犯经济基础、维护市场交易秩序。
三是依法惩治涉私募基金犯罪，保障私募基金行业规范健康发展。2022年至2024年，全国检察机关起诉私募基金犯罪598件2805人，最高检挂牌督办三批24件重大涉私募基金犯罪案件，目前已有16件提起公诉。对以私募之名非法集资，挪用、侵占私募基金财产，利用私募基金内幕交易、操纵市场等犯罪依法追究刑事责任，助推行业规范健康发展，为私募基金充分发挥服务实体经济功能提供法治保障。
2021年9月份最高检设立驻中国证监会检察室以来，以高质效办案为履职目标，全面深化履行检察机关推动资本市场法治化建设的法律监督职责。在中国证监会、公安部等相关部门的支持配合下，最高检对证监会移送公安机关立案侦查的案件建立同步交办制度，累计向地方检察机关交办587件重大案件。
此外，在中国证监会的大力支持下，最高检驻中国证监会检察室积极发挥“驻”的优势，着力推动行刑双向衔接，加强执法司法协同。
指导性案例
确保可参照、能借鉴
会上，最高检发布以证券犯罪为主题的第55批指导性案例，涵盖财务造假、欺诈发行、违规披露、内幕交易、操纵证券市场等重点打击领域，对上市公司实控人、董事长、高管、金融从业人员、中介组织人员以及非法获取内幕信息人员等全链条追责，引导警示上市公司、金融机构、中介组织等市场各方主体依法融资、合法交易、诚信经营、履职尽责，推动形成崇法守信的良好资本市场生态。
“这批指导性案例涵盖资本市场重点领域、高发犯罪，更加突出指导性，指导意义的提炼确保可参照、能借鉴。”最高检经济犯罪检察厅厅长杜学毅表示，聚焦证券案件办理中的突出问题，明确法律适用、指控证明规则；彰显依法从严、全链条惩治证券违法犯罪的司法态度，细化规范分层分类处理规则；体现检察机关、证券监管机构行刑衔接与协作方面的成效。
杜学毅表示，下一步，检察机关紧扣防风险、强监管、促高质量发展的主线，立足检察职责，以法治力量服务保障资本市场高质量发展。一是持续加大重点领域证券犯罪惩治力度。持续加大对财务造假、侵害上市公司利益等重点领域犯罪的惩治力度，对内幕交易、操纵证券市场等犯罪保持高压惩治态势。加强对证券领域新情况新问题的研究，准确认定利用金融衍生品操纵市场，利用私募、信托产品实施场外配资等证券犯罪新手段，及时揭露和打击新型金融违法犯罪。二是进一步完善证券检察工作机制。三是加强检察履职与行政监管协同，积极促进行业治理。
