2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式公布，明确将“提升乡村建设水平”列为乡村振兴三大核心目标之一，并提出优先满足农村居民对基础设施和公共服务的关键需求。这一政策文件为未来一段时期农村改革与乡村振兴工作提供了行动纲领，政策聚焦村内道路、供水保障、人居环境整治等重点领域，同时强调通过多层次保障机制实现可持续推进。
政策聚焦：优先夯实基础设施与公共服务
基础设施短板加速补齐
中央一号文件将农村基础设施和公共服务作为乡村建设的核心任务，明确提出需重点解决村内道路硬化、供水保障能力提升及人居环境整治问题。当前，我国农村地区仍存在基础设施分布不均、管护机制不健全等短板，尤其是偏远地区的供水稳定性、道路通达性亟待改善。文件要求通过合理规划建设时序，确保资源优先向民生领域倾斜。
公共服务“软硬兼施”
在公共服务方面，文件特别强调教育、医疗、养老等基本民生保障。例如，优化农村教育资源布局，强化寄宿制学校建设；推动医疗资源下沉，提升中心乡镇卫生院服务能力；健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基础养老金水平。这些措施旨在缩小城乡公共服务差距，提升农民生活品质。
风险与挑战并存
尽管政策目标明确，但实施过程中仍需警惕政策进度与落实效果不及预期的风险。例如，地方财政压力、基层执行能力差异及区域发展不平衡等问题可能制约政策落地。此外，如何平衡建设投入与长期管护成本，避免“重建轻管”现象，仍需制度性保障。
实施路径：多层次保障机制协同推进
金融支持撬动资源下沉
金融机构在乡村振兴中发挥关键作用。例如，中信银行成都分行截至2024年末涉农贷款余额达115.37亿元，较2022年增长47.13%，重点支持粮食生产、特色产业等领域。文件提出创新投融资机制，包括发行乡村振兴专项债券、完善农村产权抵押等，鼓励更多社会资本参与乡村建设。
农业保险体系扩容提质
中央一号文件五次提及农业保险，要求健全多层次保障体系，扩大稻谷、小麦等主粮作物完全成本保险覆盖面，并推动特色农产品保险发展。以锦泰保险为例，其已开发100余款特色农险产品，涵盖食用菌、中药材等领域。但当前特色保险仍面临区域发展失衡、技术应用成本高等瓶颈，需进一步优化数据基建与政策协同。
基层治理与政策执行并重
文件强调以党建引领基层治理，通过优化乡镇职责清单、整治形式主义为基层减负，确保政策执行效率。同时，农业农村部部署的8方面40项举措中，明确要求强化粮食安全、巩固脱贫攻坚成果、推动绿色转型等任务，通过量化考核与动态监测保障目标实现。
此次中央一号文件为乡村振兴提供了系统性框架，既强调基础设施与公共服务的硬件提升，也关注金融、保险、治理等软性支撑。未来需在政策落实中平衡效率与公平，确保乡村建设成果真正惠及农民，为农业农村现代化奠定坚实基础。
本文源自：金融界
