在乡村振兴战略全面推进的当下，镇村两级治理主体时常陷入角色困惑的迷雾。有的乡镇政府将村集体视为行政末梢，用红头文件代替群众意愿；有的村级组织将乡镇视为"钱袋子"，形成"等靠要"的路径依赖。这种错位的镇村关系，导致"千村一面"的同质化发展，消耗了宝贵的发展资源。破解乡村振兴的治理困境，需要镇村两级回归本位，构建新型协同关系。
一、乡镇政府的角色重构：从指挥者到赋能者
传统行政管理模式中，乡镇政府往往将村级组织视为行政链条的末端。某省统计数据显示，村级组织承担乡镇下派任务多达98项，其中40%与村庄发展无直接关联。这种错位导致镇村关系异化为"命令-执行"的机械传导。现代治理要求乡镇政府转变职能，建立"需求导向"的服务清单，将工作重心转向政策引导与资源整合。浙江省推行的"强镇赋能"改革，通过下放146项县级权限，使乡镇真正具备统筹资源配置的能力，培育出多个特色产业强镇。
二、村级组织的功能再造：从执行者到实践主体
村级组织行政化倾向削弱了其自治功能。华北某县调查显示，67%的村民认为村委会更像"乡镇派出机构"。这种异化导致村庄失去发展内生动力。村级组织应当回归"村民利益代言人"本质，构建"议事-决策-执行-监督"的闭环治理体系。四川省战旗村通过健全村民议事会、监事会制度，将集体资产量化入股，形成"村企民"利益联结机制，集体经济收入突破600万元。这种治理创新证明，激活村级组织主体性能够释放巨大发展动能。
三、镇村协同机制的创新实践
构建新型镇村关系需要制度创新。江苏省推行的"镇村联席会议"制度，建立规划共编、项目共议、资源共用的协作平台。张家港市永联村与镇政府在特色田园乡村建设中，共同制定产居融合规划，镇级提供基础设施配套，村级负责产业运营，打造出年接待游客200万人次的农文旅综合体。这种"镇级搭台、村级唱戏"的协作模式，实现了行政力量与市场机制的优势互补。
乡村振兴本质上是治理体系现代化的过程。当乡镇政府从"划桨者"转为"掌舵者"，当村级组织从"被动执行"转向"主动创造"，当镇村之间建立起"指导不包办、支持不替代"的新型关系，乡村振兴才能真正形成政府引导、市场主导、群众主体的良性发展格局。这种治理关系的重构，不仅关乎乡村发展效率，更是基层治理现代化的必由之路。未来的乡村治理，应当是在法治框架下，镇村各归其位、各展所长、协同共进的生动实践。（地方组,四川省苍溪县第十四届人大代表陈镰文）
