■王鹏
近日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，旨在推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全面进入电力市场。从长远发展视角看，深化新能源上网电价市场化改革既能为新能源行业高质量发展注入市场活力，又能为新型电力系统建设提供制度保障，制度创新将深刻影响我国能源转型进程和“双碳”目标的推进。
■深化新能源电价市场化改革必要性
当前我国新能源发展正面临历史性转折点。截至2024年底，风电、光伏装机总量突破12亿千瓦，在电力系统中占比超过35%。随着装机规模持续扩大，原有基于固定电价和保障性收购的政策体系已难以适应发展需求。一方面，财政补贴退坡后，需要新的价格形成机制支撑产业可持续发展；另一方面，新能源波动性特征与传统电力系统运行机制间的矛盾日益凸显。
市场化改革的核心在于建立价格信号引导资源配置的传导机制。过去新能源项目普遍享受固定电价保障，有力地推动了产业规模化发展，但也导致市场调节功能弱化、消纳责任边界模糊等问题。特别是在电力现货市场建设加速推进的背景下，新能源项目若继续游离于市场体系之外，不利于形成准确的价格信号，也难以激励市场主体主动提升系统调节能力。
此次改革方案直指新能源发展面临的深层次矛盾。通过建立“市场定价+差价结算”的双轨机制，在保持政策连续性的同时，又强化了市场激励，既维护存量项目合理收益，又引导增量项目主动适应市场竞争。这种渐进式改革路径充分考虑了我国电力市场发育程度和新能源产业的承受能力，体现了“稳中求进”的改革智慧。
■新能源电价市场化的实施路径
改革方案构建了“三位一体”的市场化推进框架。首先是全面入场原则，要求新能源电量原则上全部进入电力市场，通过报量报价或接受市场出清价格参与交易。这种“应进尽进”的强制入市安排，打破了原有“双轨制”运行模式，确保新能源真正融入电力市场体系。
其次是市场机制创新。在现货市场层面，通过放宽限价范围和优化报价规则，允许新能源根据边际成本优势灵活参与实时竞争。在中长期市场引入“多年期购电协议”机制，鼓励发电企业与用户建立长期稳定的交易关系。这种“短中长”相结合的交易体系，既适应新能源出力特性，又为企业风险管理提供了有效工具。
最具创新性的是差价结算机制的建立。针对市场初期可能出现的价格剧烈波动，方案设计了“市场交易+机制电价”的差价补偿制度。对存量项目保持政策衔接，对增量项目实行竞价准入，通过“以价定量”方式形成动态调整机制。这种制度设计既避免了市场过渡期收益剧烈波动，又通过竞价机制筛选高效率项目，实现了政策保障与市场竞争的有机统一。市场化改革促进新能源行业高质量发展
价格信号引导将重塑行业发展逻辑。市场化定价迫使企业从“规模扩张”转向“价值创造”，通过技术创新降低度电成本，通过运营优化提升市场竞争力。特别是在现货市场中，新能源项目的低边际成本优势将得到充分释放，倒逼传统电源加速灵活性改造。
市场化机制将显著提升系统消纳能力。当新能源电量全面参与市场出清，其波动性特征将通过价格信号传导至全系统。这种传导机制将激励储能、需求响应等灵活性资源投资，推动形成“源网荷储”协同互动的新型电力系统。数据显示，在试点省份中，市场化交易使新能源利用率平均提升3—5个百分点。
绿色价值变现通道的打通更具战略意义。方案要求绿电交易单独明确绿证价格，这实质是建立环境权益的市场化定价机制。随着碳市场与电力市场协同发展，新能源项目的环境溢价将逐步显性化，为行业创造新的价值增长点。据测算，环境价值变现可使新能源项目收益率提升2—3个百分点。
■我国新能源企业发展的新机遇
新能源电价市场化改革所释放出的绿色经济新动能，将为我国新能源企业发展带来新机遇。
首先，新能源企业市场主体地位的确立将带来发展范式变革。新能源企业将从单纯的生产者转变为综合能源服务商，因而需要构建涵盖电力交易、风险管理、增值服务的全新能力体系。目前，我国新能源领域的头部企业已开始布局虚拟电厂、绿证交易等新兴业务，从而打造差异化竞争优势。
其次，收益模式多元化将打开价值增长空间。除传统电量收益外，企业可通过参与辅助服务市场获取调峰补偿，通过绿证交易实现环境价值变现，通过需求侧响应获取容量收益。这种多元收益结构将显著增强企业抗风险能力。
长远看，市场化环境下的度电成本竞争，将推动光伏电池效率提升、风机大型化、储能系统优化等技术加速迭代。新机制有利于鼓励我国新能源企业进一步追加研发投入，重点攻关智能运维和功率预测等新兴技术，从而抢占未来“新能源+”“人工智能+”等领域的技术制高点。
综上所述，深化新能源上网电价市场化改革是我国构建新型电力系统的关键制度创新。这项改革将通过价格机制而有力推动我国能源治理体系现代化，通过市场力量释放激发绿色经济新动能，通过制度创新实践彰显社会主义市场经济体制优越性。随着电力市场体系日趋完善，新能源产业必将完成从“政策驱动”向“市场驱动”的历史性跨越，为全球能源转型贡献中国智慧和中国方案。
(作者系华中科技大学国家治理研究院研究员)
