极目新闻记者袁超一杨怡琴
通讯员孙苗
3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告指出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。
人口问题是“国之大者”，人口发展事关国计民生。近年来，关于生育的话题一直备受社会关注。高昂的养育成本，让不少年轻人对生育望而却步。
如何优化生育支持政策、提升生育意愿，真正减轻育龄家庭生育的“后顾之忧”？全国人大代表、政协委员及相关人士这样看。
生育率低迷加剧人口结构矛盾
近年来，我国出生人口出现下降，从2016年的1883万降至2024年的954万人。党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化；要建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。
去年全国两会期间，全国人大代表、浙江省安吉县天荒坪镇余村村党支部书记汪玉成提出《关于加强生育支持政策的建议》，其中包括：探索建立城乡居民基本医疗保险生育津贴制度；加大对生育二孩以上女职工社会保险补贴力度；通过适当提高公积金贷款额度、优先配租公租房等方式，加大对多孩家庭的支持力度；将托育服务纳入基本公共服务体系，大力推进“托幼一体化”工作；对吸纳妇女就业企业予以税收优惠、资金奖励等支持，推动形成生育友好型单位。进一步健全出生缺陷防治网络，加强儿童保健检查，提高儿童就医报销比例，有效减轻儿童就医负担。
国家卫生健康委认真研究吸收采纳该建议，并制定了有关政策。2024年10月19日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出了一揽子生育支持措施。
国家统计局发布的数据显示，2024年我国出生人口达到954万人，较上年增加了52万人，实现了出生人口阶段性“止跌回升”。
对此，十三届全国政协人口资源环境委员会副主任、原国家卫生计生委副主任王培安在接受媒体采访时表示，尽管2024年出生人口比上一年增加52万人，总和生育率从1.02小幅回升到1.1左右，但从长期来看，我国少子化态势尚未得到有效遏制，就业、收入、住房、教育等影响婚育的结构性压力仍然有待改善，结婚人数下降、婚育年龄推迟、生育意愿减弱、育龄妇女规模缩减等趋势性因素还在持续叠加。
声音：发放现金补贴，降低生育成本
2021年以来，我国连续出台了一系列的生育支持政策措施，取得了积极的进展和成效，但在政策实施过程中也遇到一系列需要通过改革创新来解决的新困难和新问题。
王培安认为，现阶段尽快构建起一个整体性的生育支持政策体系显得更加重要。应优先解决主要矛盾，从政策理念转变入手，强化高位推动，重塑政策框架，构建基本制度，融入系统观念，保障政策投入的可持续性，推动部门协同和政策落实，逐步提升政策的公平性和包容性。
今年全国两会，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波提交了《关于稳定我国人口规模》的建议。为破解“想生不敢生”痛点，姚劲波建议，通过发行超长期国债等筹集资金设立国家人口发展基金，对多孩家庭实施补贴；对养育家庭的社保、所得税、购房土地出让金等按孩子数量实行累进制减免，例如二孩减半，三孩及以上全免；将个人养老金账户基础额度与生育情况挂钩，企业可为在职生育员工缴纳的社保费用享受更高税前扣除。
“乡村发展一方面是如何吸引更多的年轻人回归乡村，另一方面就是要解决‘人’的问题。”来自基层的全国人大代表李君，将人口问题与乡村振兴联系到一起，他认为，养孩子成本高、负担重是当前生育率低的主要原因，因此建议在孩子0-3岁婴幼儿时期，以现金补贴的形式发放，用于奶粉、尿不湿、早教等日常开销，这将在一定程度上刺激低收入群体的生育愿望。
全国政协委员李民斌也建议，建立国家鼓励生育基金，根据家庭养育孩子数量，每月直接发放现金补贴，降低家庭生育成本。同时，全面考量孩子教育成长的全周期，实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策。
全国人大代表张强表示，建议严格落实育儿假、配偶陪产假等制度，试点“父育假”制度，如男性可申请最长6个月育儿假，推动男性育儿责任分担。
湖北今年将继续完善生育支持政策
2024年以来，湖北已有多个地方出台支持生育的相关政策。
鄂州市印发落实生育支持政策十条措施，其中明确了对符合政策条件的二孩及以上家庭发放育儿专项补助。具体为二孩家庭每年500元、三孩家庭每年800元直至幼儿满3周岁。此外经认定的人才家庭，每生育一孩并在本地落户的，将额外获得一次性1000元的奖励，落户在临空经济区、武汉新城鄂州片区，奖励提升至2000元。
孝感市出台了《孝感市鼓励生育若干措施》，该政策自2025年1月1日起生效。夫妻一方为孝感市户籍，且符合政策生育的家庭，将享受育儿补贴、产假补助以及教育、住房等方面政策支持。具体来说，生育二孩、三孩且子女在本地落户的家庭，每月分别享受300元、500元育儿补贴，直至幼儿满3周岁。此外，符合条件的对象还可以免费获得一次彩超孕检和无创DNA基因检测服务，还能领取住院分娩补助和辅助生殖补贴，形成了覆盖生育全周期的福利体系。
监利市为二孩家庭送上了一次性3000元的生育红包，三孩家庭则能一次性获得高达10000元的补贴。
记者从湖北省卫健委了解到，今年，湖北将继续完善生育支持政策。省级层面将出台支持生育政策工具箱，完善生育保险制度，全面落实生育假期，推动市、县持续开展对生育二孩、三孩的家庭实施购房补助补贴，实现应补尽补、应兑尽兑。加强宣传监督、执法检查，保障产假、护理假、育儿假等生育假期落实到位。
此外，湖北将增加公建托位供给，重点支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式，积极培育城市15分钟托育服务圈，使千人口托位数达到4.5个；加大托育服务公共财政投入，规范托育服务收费管理，落实相关税费支持政策。
