“基于对全国多省市反诈实践的深入调研发现，当前电信网络诈骗的形势依然严峻。”全国人大代表，山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉接受中国城市报记者采访时指出，电信网络诈骗治理难点体现在三方面：一是犯罪集团利用区块链、AI换脸等新技术实施精准诈骗，技术对抗性持续升级；二是黑灰产业链条涉及通信、金融、互联网等多领域，形成“卡农-卡商-水房”的完整生态；三是境外窝点占比超60%，缅甸、柬埔寨等地形成专业化诈骗产业园区，跨境执法存在取证难、追赃难。
为此，她建议构建“打防管控宣”五位一体的治理新格局,切实守护人民群众“钱袋子”安全。
一是构建“四维一体”综合治理体系，建立国家反诈联席指挥中心，整合公安、金融、通信等部门数据资源，实现“资金流-信息流-人员流”全链条穿透式监管。参考深圳龙岗公安分局经验，构建"区级反诈中心-派出所专班-社区网格"三级响应机制；增设“组织跨境电诈罪”，提高“帮信罪”量刑标准，明确虚拟货币、数字藏品等新型资产追缴规则；搭建全国统一预警平台，运用AI算法实时分析通话特征码、IP跳转规律，2024年浙江预警系统已实现5分钟内触达潜在受害人；建立“风险账户熔断机制”，对异常交易实施15分钟冷静期。推广深圳“蓝马甲”模式，组建3000人专业反诈劝阻队伍；实施“精准滴灌”宣传工程，针对大学生群体开发“剧本杀”反诈课程，针对老年人制作方言版防诈短视频，参考广州天河区“反诈日历”经验，建立受骗人群画像数据库；推行“无诈社区”创建活动，将发案率纳入平安建设考核，对连续3月零发案社区给予物业费减免奖励；设立中缅泰老“四国联合执法区”，派驻常设警务联络官，建立境外窝点卫星定位系统，2024年已成功摧毁12个缅北诈骗园区；构建国际司法协作云平台，实现电子证据跨境核验、涉案资金快速冻结，推动与东南亚国家签订双边引渡条约。
二是推进三大重点攻坚行动，开展物联网卡专项整治，要求运营商落实“二次人像比对+活体检测”开卡流程，2025年底前清理未实名卡2000万张；建立“涉诈APP溯源机制”，对未履行审核义务的应用商店实施“一票否决”式处罚，下架高风险金融类APP超5万款；创建“涉案资金智能返还系统”，打通银行、第三方支付机构数据接口，2024年浙江已实现72小时原路返还；探索“犯罪嫌疑人财产申报令”制度，将退赃退赔情况作为量刑重要依据，某案件通过该机制挽回损失达87%。建立“反诈信用惩戒库”，对出租出借银行卡人员限制高铁购票、信用卡申领等权利，纳入失信名单；推行“区块链+反诈”模式，利用智能合约技术自动拦截涉诈转账。
三是推进长效治理机制建设。推动《反电信网络诈骗法》实施细则出台，明确互联网平台内容审核责任，建议增设“过失帮信罪”；组建国家反诈技术实验室，每年投入5亿元研发深度伪造识别、暗网追踪等技术；实施“反诈合伙人”计划，对提供重大线索群众给予涉案资金10%奖励。
记者：叶中华
