近日，第十四届全国人民代表大会第三次会议在京召开。国务院总理李强在作政府工作报告时提到“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。这是“低空经济”继2024年首次写入政府工作报告后，再一次写入。
湖北是传统通航大省、制造强省、科教大省，通航年飞行小时数长期位居中部第一、全国前列，在推进低空经济全产业链发展上具有先天优势。当前，湖北正加快推动传统产业、新兴产业、未来产业“三线并进”，深入实施《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，推动全省低空经济规范有序开展。
两会期间，多名代表委员关注湖北低空经济发展，为其建言献策。以下是他们的讲述。
[1]湖北拥有多方发展优势
全国政协委员，民进中央常委、湖北省委会主委胡仲军
湖北是通航大省、制造强省、科教大省，通航年飞行小时数长期位居中部第一、全国前列。支持湖北加快推进低空经济高质量发展，有利于更好发挥湖北优势，更好地服务国家长江经济带高质量发展战略。
我认为湖北在发展低空经济上拥有多方优势，比如基础设施优势。湖北建成8个通用机场，建成基本覆盖鄂西北和武汉地区低空空域监视网，建成110余个临时应急起降点组成的低空地面保障网，与民航管理部门建立工作协调机制，基本实现在指定空域和规定航线上随时应急起飞。
还有我们的产业发展优势，我们拥有从关键零部件生产到飞机整机制造的全产业链。例如武汉市中信海直通航、普宙科技、电鹰科技等企业在无人机研发、生产、配套和数据运营等领域领先。荆门市有5家整机制造企业，襄阳、十堰市有近百家零配件企业。
科创资源上更是领先。我们有多位雷达、北斗、遥感领域院士，华中科技大学、武汉理工大学等高校在涉飞行领域表现出众。七〇九所拥有多个低空经济领域科研平台，突破20余项行业关键技术，技术实力处于全国第一梯队。
不过，也确实存在一些可以改进的地方，比如湖北空域使用审批环节多、周期长，协调难度大；湖北跑道型通用机场没有形成彼此呼应、互相联动的机场网络等。我希望能将具备先发优势的武汉、荆门纳入国家城市空中交通管理试点，有关部门给予业务指导，以及政策、资金支持。
胡仲军。图/受访者提供
[2]高度关注有序发展和安全管控
全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长兼总工程师闫大鹏
我国低空经济作为新的经济增长引擎，正处于大发展和快发展时期，但我们也要清醒地看到，尽管低空经济具有多重积极影响和广阔发展前景，但也要高度关注有序发展和安全管控方面不可回避的问题和挑战。
我发现，在低空经济利好信息刺激下，大量企业盲目跟风，而顶层规划和法规标准制定滞后，造成行业领域建设逐利性抓点不抓面，设备研发混乱无序，低空经济产业链发展不健全，导致国家资源重复投入和大量浪费。
此外，随着低空飞行器数量的增加和飞行活动的复杂化，在高密度低空飞行以及飞行异常情况下，对临近飞行器和地面人员、设施、城市建筑带来不可控安全隐患。
安全监控体系尚未建立健全，对非合作飞行安全管控力度不够。重点区域、重点设施防护手段不多，传统的监管手段难以有效应对“黑飞”等违规行为，监管部门众多，协调难度大，容易出现监管漏洞和盲区。
随着低空经济高速发展，威胁军事安全、潜在暴恐威胁、侵害地面安全、扰乱航空秩序等矛盾问题可能会愈发突显。为促进低空经济健康有序发展，我建议强化顶层设计，加快建立行业法规和强制标准体系；立足现有条件，加大城市创新规划和基础建设力度；守牢安全底线，紧前推进低空安全管控体系建设。
闫大鹏。图/武汉广播电视台
[3]低空经济是我国经济的新增长引擎
全国政协委员、武汉依迅北斗时空技术股份有限公司董事长付诚
2024年3月，全国两会首次将“低空经济”写入政府工作报告。国内许多城市尝试乘势“起飞”，北京、上海、深圳、苏州等城市纷纷出台政策，支持低空经济发展。低空经济产业迎来了前所未有的发展机遇。
在我看来，时空数据是数字经济的重要组成部分，时空信息是国家重要的新型基础设施。低空经济已成为全球经济发展与科技创新的新赛道，也是我国经济的“新增长引擎”。
湖北具备建设基于空天地一体化时空信息数智建设与应用项目的时空数据基础，可以开展基于北斗空天地一体化时空信息数智建设与应用项目建设，集聚整合我国北斗卫星导航定位系统、高端装备制造、光电子信息、新能源与智能网联汽车等优势产业资源，打造集通信导航、气象监视、数字化监管、空天地信息实时监测与时空计算大模型等新型基础设施，建设“低空数智大脑”。
这将为低空经济发展与北斗高精度时空信息赋能应用提供时空数据支撑，为政府决策、城市管理、社会大众提供精准的时空信息服务。还可以提升数字政府公共服务能力，促进传统行业的转型升级，抢占经济社会绿色转型、数字经济及时空信息示范应用新高地。
[4]建议将武汉纳入国家城市空中交通管理试点
全国人大代表、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立
低空空域是低空经济发展的根本要素。湖北作为传统通航大省、制造强省、科教大省，通航年飞行小时数长期位居中部第一、全国前列，在推进低空经济全产业链发展上具有先天优势。我希望国家有关部门将湖北具备先发优势的武汉、荆门等城市纳入国家城市空中交通管理试点，在低空运行、安全监管、服务保障模式等方面开展先行先试。
然而，相较四川、湖南、安徽等低空空域改革试点省份，湖北可实施低空（尤其是通航）飞行活动的空域较少。湖北虽有多个跑道型通用机场，但未形成彼此呼应、互相联动的通用机场网络，服务无人机等低空基础设施规划布局亟须完善。
同时，新型航空器多采用新能源、人工智能等前沿技术，迭代更新速度快，但现有适航审定标准仍以传统航空器为框架，难以完全适应新型航空器的发展需求。比如说，目前国内对以eVTOL为代表的新型航空器采用“一事一议”的适航审定模式，就存在着增加企业的研发成本和试验成本以及影响部分新型航空器错失市场先机等问题。
对此，我建议民航局、交通运输部多措并举，提高适航审批效率；基于新型航空器独特的设计和性能特点，制定新的适航认证标准；拓宽审查渠道，让更多机构参与承担技术审查活动。以期在确保安全的前提下，不断提高适航审定能力和适航取证效率，促进我国航空产业创新发展和国际竞争力的提升。
黄立。图/受访者提供
[5]发展低空经济要因时因地制宜
全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪
我一直关注低空经济领域，曾主持国家首个通航领域重点项目“通用航空综合运行支持系统”，研究成果应邀参加“十二五”国家科技创新成就展，是中国航空运输协会通航分会原协调负责人。2008年以来，我为通航和无人机的发展提出过诸多建设性建议。
今年两会，我也关注安全有序高质量发展低空经济。自2024年低空经济成首次写入政府工作报告以来，全国各地发展低空经济的热情高涨，但要防止“现在一哄而上，将来一哄而下、满地鸡毛”的现象发生。
我认为，发展低空经济要因时因地制宜，条件好的地方可以先发展，“条件好”是指有技术、有人才、有资金。低空经济是技术、人才、资金密集型产业，投资长，见效慢，需要韧性投资。条件好的地方，比如深圳，可以先试点，再推广应用，不要全国各地一起“交学费”。
截至2023年底，通航产值才5000亿元，缺乏顶层设计，各部门协同不够是主要原因。2024年年底，国家发展改革委成立低空经济司，我建议在此基础上，在国家层面成立更高级别的军民协商议事机构，尽快完成《空域管理条例》的立法和《民用航空法》的修法工作，为低空经济发展提供法律保障，且要加强这两部法律之间的协同性。
另外，要高质量发展低空经济，安全性尤其重要。地方政府对安全监管要负主要责任，只有管得住才能放得开。我建议，各地尽快设立“空中交警”队伍，查处违规飞行的无人机，实现无人机常态化安全执法和检查。
[6]“空中之城”将不再只是梦想
全国政协委员、中航工业特级技术专家、光电所研究员羊毅
低空经济是新质生产力的典型代表，具有成长带动性强的特点，也是培育发展新动能的重要方向。它应用广泛，涵盖物流配送、城市空中交通、应急救援等多个领域，能够促进新消费，提升政府公共服务能力，重塑未来交通与物流格局。
作为航空领域的专家，三十余年来我经历了中国机载光电探测装备从无到有，再到性能领先的系列化、跨越式发展，光电探测装备形象地说就是“飞机的眼睛”。
去年低空经济被首次写入政府工作报告，今年的政府工作报告又提到了低空经济。党的二十届三中全会提出要发展通用航空和低空经济，在众多政策助力下，低空经济发展空间广阔。
春节期间，祥云AS700载人飞艇在首个非遗中国年活动中飞越千里，助力“村BA”，为乡村振兴添砖加瓦。而令我感触最为深刻的，是在西藏定日县地震救援行动中，中航工业“翼龙”应急救援型无人机在高原高寒等极端特殊条件下，成功侦察到多处关键灾情信息，充分展现了我们光电产品的优异性能。
当前，发展低空经济要从空域开放与管理、安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动应用规模化。2024年11月，中航工业联合七家央企集团组建了低空经济创新联合体，这将带动形成具有核心竞争力的低空装备技术体系和产业生态。
我国已经迎来低空经济的黄金机遇期与产业腾飞期，低空经济正迎风起势，展翅飞翔，将成为经济增长的新引擎，激活消费新业态，“空中之城”将不再只是梦想。
九派新闻特派记者杨冰钰黄巧文董自能周雨禾代梦颖辜子旋李韵聪
