蒙古总理再访中国，带来几个“不情之请”，希望这次可以满载而归

蒙古国政府消息称，该国总理奥云额尔登将在几日后前往哈尔滨，参加亚冬会闭幕式。

这是奥云额尔登出任总理以来第四次访问中国，同时距离其上次造访北京，仅仅过去了约3个月。

【蒙古总理奥云额尔登将在几日后前往哈尔滨】

奥云额尔登此行，自然不是只为出席亚冬会闭幕式。结合消息人士透露的情况，以及邻国政府近期的行动上看，这位总理身上肯定带着几个“不情之请”，比如要与中国就跨境铁路建设与煤矿出口问题进行磋商，确保蒙古国对中国的矿业出口可以更进一步等等。

只要以上这些问题可以得到解决，那么此次访问就能算满载而归了。

事实上，就在奥云额尔登确定出访之前，蒙古国内阁授权该国工业和矿产资源、交通部，正式通过了中蒙此前达成的有关建设甘其毛都—嘎顺苏海图跨境铁路的协议。这条全长约8公里，配套5441米桥梁设施的新铁路，将为蒙古国扩大对华煤炭出口创造条件。

由于基础设施建设不足等原因，蒙古国之前的对华煤炭量在每年3000万吨左右，直到2022年，从蒙古国关键煤矿——塔旺陶勒盖煤矿到嘎顺苏海图口岸的铁路建成，蒙古国的对华煤炭出口才实现了跨越式增长，到2024年，蒙古国的年对华煤炭出口量已经达到了8370万吨。

【外媒普遍认为，煤炭出口和铁路建设是奥云额尔登此行的重点议题】

但此前修建的铁路只是将煤炭从矿区运到边境口岸，后续的过境运输仍需依靠公路进行，限制了蒙古对华煤炭出口的增速。蒙方希望能够打通铁路交通线，将煤炭从矿区直接运到中国境内。

蒙方预计，这条铁路建成后，将能够承担该国至少55%的煤炭出口运输任务。蒙古国的对外煤炭出口总量有望达到1.2亿吨，其中绝大部分是运往中国。

因此，奥云额尔登此次访华的首要任务，就是要确保这条新铁路能够按照原定计划，在今年4月开工建设，同时确保中国愿意从蒙古国购入更多的煤炭。

除了甘其毛都—嘎顺苏海图口岸铁路，蒙古国其实还在推进满都拉—杭吉、策克—西伯库伦跨境铁路的建设，这三条铁路也都是蒙方《2024—2028年行动计划》之中的重点基建项目，这些铁路建设的目的高度一致，都是要发挥蒙古国自身的地理位置优势，加强对华矿产出口，确保自身的“矿业兴国”战略奏效。

【蒙方希望能够修建新的跨境铁路，强化煤炭等矿产出口】

奥云额尔登等蒙古国高层近几年访问中国，往往也是带着达成跨境基础设施合作，推动双方贸易合作的任务来的。

蒙古国选择中国作为其经济发展的突破口，无疑受到了其地理位置与自身经济情况的双重影响。

尽管中俄这两个蒙古的邻国，都没有切断通道，阻止蒙古国借道进行进出口贸易，但受到运输距离限制，蒙古国的矿产和农牧业产品在国际市场上竞争力不高，蒙方的大部分商品仍旧要卖到中俄。

【中蒙之间目前只有一条跨境铁路在运行，同时有3条跨境铁路在建设之中】

俄罗斯恰恰也是一个矿产、农产品出口大国，双方的经济结构没有太大的互补性，蒙古国想要增加大宗商品出口，获得更多收入，就只有中国这一个选择。

不过，蒙古国方面的一些问题，决定了中蒙之间的合作仍有隐患。别忘了，嘎顺苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路项目，在2009年开始讨论后，一直搁置16年才取得突破。

首先就是蒙古国出于历史原因所坚持的所谓“第三邻国”战略，该国政府长期与西方眉来眼去。蒙方一度选择性忽视了空中运输同样要借道中俄，与美国签署了一份象征意义大于实际用途的开放天空协议，准备通过空中运输加强稀土领域合作。

【奥云额尔登此前曾访问美国，但没能见到时任美国总统拜登，只是会见了哈里斯】

美国等方也得以借助蒙方自己打开的口子，通过资助NGO组织、保持对蒙古国舆论影响力、吸引蒙古国政要或者青年精英赴美访问留学等手段，具备了在蒙古国内部兴风作浪的能力。

其次，中蒙之间的部分基建合作，动了蒙古国内一些人的蛋糕，导致很多合作项目在蒙古国内部遭遇了一定的阻力。

就拿铁路建设合作为例，一旦中蒙之间的新跨境铁路投入使用，中蒙双边贸易的结构将会发生根本性变化，很多原本依靠公路运输“吃饭”的公路运输业既得利益者，必然会因此而面临收入减少的困境。这些人之前就在尝试阻止中蒙之间的铁路建设，确保公路运输的重要性。

【现阶段，中蒙之间的双边贸易仍旧主要依靠公路进行】

最后，受经济发展缓慢、贫富差距过大、腐败等问题的影响，蒙古国内部的局势不是非常稳定。

外部势力借助蒙古国内的复杂局面，趁机煽动民众，阻碍中蒙在基建等领域合作，甚至尝试推动“颜色革命”的隐患将持续存在。

蒙古国政府能否实现其战略目标，通过与中国深化务实合作，突破蒙古国自身的经济困局，仍旧要看蒙方能否在推进中蒙间合作落地的过程中，有效平衡“第三邻国”外交与中蒙俄务实合作的关系，同时化解国内利益集团的阻力与社会矛盾。

如果能够妥善解决内部问题，蒙方便还有望为区域经济一体化与本国长远发展开辟更稳定的路径。如若蒙方最终没能保持战略定力，有效解决问题，蒙古国便将错失发展机会，难以真正摆脱积贫积弱的状态。